《巴黎氣候協定》簽署十年後，全球碳排放路徑已從災難性的 4°C 升溫預測降至 2.5°C，潔淨能源投資在 2025 年上半年達到 US$ 3,860 億（約港幣 3.01 兆元）創歷史新高，電動車佔全球新車銷量已達四分之一。然而聯合國環境規劃署（UNEP）指出，即使各國完全履行現有承諾，本世紀末升溫仍將達到 2.3 至 2.5°C，與協定設定的 1.5°C 目標存在巨大落差。這份全球唯一的溫室氣體減排協議，既改寫能源產業規則，也突顯政治意志與氣候現實之間的深層矛盾。本文將從能源投資轉向、政策框架重塑及地緣政治衝擊三個維度，檢視這場轉型的真實進展與未來挑戰。
潔淨能源投資翻倍成長 化石燃料融資仍居高不下
BloombergNEF 最新數據顯示，2025 年上半年全球再生能源投資達到 US$ 3,860 億（約港幣 3.01 兆元），較 2024 年同期增長 10%。其中離岸風電和小型太陽能項目成為主要增長動力，印度投資額達 US$ 118 億（約港幣 920.4 億元），印尼投資更激增近五倍。氣候政策倡議組織（Climate Policy Initiative）報告指出，2021 至 2023 年間氣候融資年均增長 26%，潔淨能源投資規模已達化石燃料的兩倍。
然而資金流向呈現矛盾現象。有媒體引述八家非政府組織報告指出，2021 至 2024 年間全球主要銀行對化石燃料的融資，仍是「永續能源」的兩倍以上。世界銀行與國際貨幣基金組織（IMF）反覆警告，若先進經濟體無法兌現氣候融資承諾，全球氣候治理的信任基礎將持續流失。碳追蹤組織（Carbon Brief）分析顯示，發展中國家的調適資金需求，是當前資金流量的 12 至 14 倍，最低度開發國家僅獲得 19.5% 的公共氣候資金，小島嶼國家更只有 2.9%。
政策語言全面改寫 淨零目標成為治理共識
歐洲氣候基金會行政總裁 Laurence Tubiana 表示：「《巴黎協定》已啟動一場邁向潔淨能源的轉變，如今沒有任何國家能夠忽視。」氣候智庫 Climate Analytics 行政總裁 Bill Hare 指出，1.5°C 升溫上限與淨零目標已重新塑造政策、金融、訴訟與產業規則。這些十年前在國際談判中幾乎不存在的關鍵詞，如今已成為各國能源與產業政策的共同語言。
聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）在 2025 年 12 月 17 日發布的報告顯示，首批提交雙年透明度報告（BTR）的締約國已採取具體措施履行氣候承諾，從建立新的法律和機構系統追蹤排放，到為韌性和潔淨能源轉型籌集資金。英國能源大臣 Ed Miliband 指出，在《巴黎協定》前全球升溫路徑一度指向超過 4°C 的災難性水平，如今若各國現行承諾全數兌現，預測值已降至約 2.5°C。
IPCC 第七次評估報告週期將加強調適行動，首次在第二工作組報告中納入融資章節。世界氣象組織數據顯示，2024 年成為有紀錄以來最熱年份，較工業革命前高出 1.55°C，長期趨勢維持在 1.34 至 1.42°C 之間。IPCC 主席警告，基於最新評估報告證據，近期內幾乎不可避免將超越 1.5°C 升溫門檻，但透過立即、深度且持續削減碳排放，配合大規模碳移除，本世紀末仍可能將升溫拉回 1.5°C。
美國二度退出衝擊國際合作 中國煤電政策現轉折
2025 年 1 月 20 日，美國總統 Trump 簽署行政命令啟動第二次退出《巴黎協定》程序，預計 2026 年 1 月正式生效。白宮同時撤銷美國國際氣候融資計劃，停止任何在 UNFCCC 下的財務承諾。機構經濟學分析指出，此舉大幅提高美國氣候外交的交易成本，失去既有資訊交換和談判管道，削弱《巴黎協定》的普遍性並損害各國對氣候合作的信心。
GIS 報告提出三種情境預測：最可能情境是美國在協定外繼續參與 UNFCCC 談判；次可能情境是傘形集團（Umbrella Group）瓦解、歐盟孤立；最不可能但最嚴重的情境是美國退出導致協定崩潰。氣候變化新聞網指出，隨著《巴黎協定》進入更嚴格執行階段，全球對氣候行動的共識正面臨考驗。
中國方面則出現政策轉折跡象。綠色和平東亞分部研究顯示，2025 年首三季中國批准煤電裝機容量為 41.77 吉瓦（GW），若此速度持續，將成為 2021 至 2025 年間第二低的年份，並連續第二年下降。2024 年煤電批准量較前年下降 41.5% 至 62.24 吉瓦，是 2021 年以來首次年度下降。截至 2025 年第一季，中國風電和太陽能裝機容量達到 1,482 吉瓦，已超越火力發電。綠色和平資深專家表示：「2025 年是中國電力部門整體排放停止增長的關鍵年份，如果這一趨勢持續，再生能源可能滿足 2025 年中國所有新增電力需求，令電力部門今年達到碳排放峰值。」
COP29 設定新融資目標 香港承諾 2050 碳中和
2024 年 11 月在 Baku 舉行的 COP29 會議，經過兩週激烈談判後達成新氣候融資目標：已發展國家承諾在 2035 年前每年提供至少 US$ 3,000 億（約港幣 2.34 兆元），整體氣候融資目標則要達到「至少 US$ 1.3 兆（約港幣 10.14 兆元）」。世界資源研究所指出，這 US$ 3,000 億可透過雙邊援助、多邊開發銀行和槓桿私人融資三種方式達成，但必須以贈款、優惠融資和低成本貸款形式提供，避免加重脆弱國家的債務負擔。
香港特區政府在 2021 年發布《香港氣候行動藍圖 2050》，承諾在 2050 年前達到碳中和，並設定 2035 年前將碳排放量較 2005 年減少 50% 的中期目標。由於發電佔香港約三分之二碳排放，政府設定 2035 年前將零碳能源在發電燃料組合中的比例提升至 60% 至 70%，並在 2050 年前達到淨零發電。香港科技大學環境研究所評論指出，2025 年施政報告為氣候策略提供原材料，例如既有建築改造和運輸電動化，但更潔淨的電力供應成本可能更高，令建築和工業的能源效益對於氣候目標和經濟競爭力都至關重要。政府目標是在 2035 年或之前將再生能源在發電燃料組合中的比例提升至 7.5% 至 10%。
轉型已成不可逆趨勢 執行力度決定最終結果
《巴黎協定》十年的真正意義，或許不在於是否成功將全球拉回 1.5°C，而在於已不可逆轉地改變能源與經濟決策的預設前提。減碳從環保議題轉變為能源安全、產業競爭力與金融風險管理的核心考量。IPCC 評估報告反覆強調，延遲行動的成本遠高於立即轉型的代價。未來十年，全球真正的分水嶺不再是目標設定，而是誰能將再生能源、電網、儲能與產業轉型落實為可持續運作的經濟系統。這場轉型已經啟動，但終點距離取決於各國政治體系承受短期調整衝擊、並將轉型視為結構調整而非單一政策選項的能力。
