美國國會於 9 月 16 日召開關鍵會議，18 名加密貨幣高層與多位共和黨議員齊聚華盛頓，討論《比特幣法案》的立法程序。這項計劃在五年內購入 100 萬枚比特幣作為國家戰略儲備的提案，正值比特幣價格攀升至 11.7 萬美元（約港幣 91.26 萬元）的歷史高位，全球加密貨幣市值已突破 3.5 萬億美元（約港幣 27.3 萬億元）大關。法案擬透過出售聯準會部分黃金儲備來籌措資金，此舉將徹底改變美國對數碼資產的國家政策方向。
CEO視角：數位黃金時代的國家競爭力重構
《比特幣法案》由參議員 Cynthia Lummis 於 2025 年 3 月重新提出，目標是將比特幣提升至與黃金同等地位的國家戰略儲備資產。法案核心在於建立「預算中性策略」，政府不會透過增稅或擴大赤字來購買比特幣，而是透過出售聯準會部分黃金儲備來籌資。
MicroStrategy 創辦人 Michael Saylor 在華盛頓會議中力推此項提案，他將比特幣定義為「數碼黃金」，認為這是美國維持全球金融霸權的戰略性投資。根據最新數據顯示，截至 2025 年 8 月，美國政府已持有價值 150 至 200 億美元（約港幣 1,170 億至 1,560 億元）的比特幣，主要來自司法部門的資產沒收。財政部長 Scott Bessent 確認，政府正積極尋求「預算中性策略」來增加比特幣購買量，履行川普總統將美國創建為「比特幣超級大國」的承諾。
專家多角度解析：機遇與風險並存的戰略決策
支持觀點：
River Financial 分析師指出，戰略比特幣儲備將作為美元潛在失效情境的對沖工具，特別是在其他國家廣泛採用比特幣的情況下。Gemini 與 Glassnode 聯合報告顯示，政府每投資 1 美元（約港幣 HK7.8）於比特幣，短期內可能產生高達25美元（約港幣HK195）的市值擴張效應，長期結構性價值約為 1.7 美元（約港幣 HK$13.26）。
Digital Power Network 政策主管 Hailey Miller 表示：「數碼資產領域已有諸多進展，當前目標是確保《比特幣法案》和戰略比特幣儲備持續成為優先事項」。101 Blockchains 研究報告認為，維持戰略比特幣儲備可為國家提供更好的通脹保護，是其中一項重要優勢。
質疑聲音：
然而加密貨幣懷疑論者警告，與其他大宗商品不同，比特幣沒有內在使用價值，對經濟運行並非至關重要。Chainalysis 安全專家指出，如果合法國家持有大量比特幣儲備，風險評估將發生變化，這些儲備將成為精密網絡攻擊的高價值目標。
Forbes 專欄作家 David Birch 直言：「政府囤積比特幣並非戰略儲備，這種做法毫無意義」，他質疑將高波動性資產納入國家儲備的合理性。歐洲央行 2025 年 5 月發布的金融穩定報告亦警示，加密資產市值在 2025 年首季曾大幅下跌至 2.8 萬億美元（約港幣 21.84 萬億元），突顯市場固有的不穩定性。
立法程序與全球競爭格局分析
目前《比特幣法案》正由眾院金融服務委員會和參院銀行委員會審查中。參議員 Lummis 預期市場結構法案將在 2026 年前成為法律，並表示共和黨計劃在 9 月底前通過參院銀行委員會審議，10 月份交由參院農業委員會考慮。
國際監管環境對比
相較美國積極立場，香港在 2025 年建立了更為完善的加密貨幣監管框架。香港金管局於 8 月 1 日開始接受穩定幣牌照申請，對比特幣交易不徵收資本增值稅，並允許符合適當性要求的散戶投資者參與受規管平台交易。這種「原則性監管」方法與歐盟 MiCA 規例形成鮮明對比，後者採用更為規範性的許可制度。
新加坡金管局則維持較為謹慎的立場，限制散戶加密貨幣交易並禁止相關廣告，與香港開放態度形成對比。這些不同的監管策略反映了各國對數碼資產風險與機遇的不同評估。
市場反應與價格影響
截至 9 月中旬，比特幣價格維持在 11.7 萬美元（約港幣 91.26 萬元）附近，市場似乎已部分消化戰略儲備相關消息。聯準會預期的降息措施為比特幣等風險資產提供了支撐，CME FedWatch 顯示市場預期 9 月降息 25 個基點的機率達 92%。Coinfomania 分析師預測，戰略比特幣儲備政策可能推動比特幣價格達到 15 萬美元（約港幣 117 萬元），主要驅動力來自機構配置增加和監管明確性提升。目前已有 59% 的機構投資者將至少 10% 的資產配置於比特幣。
未來展望：數位資產國家戰略的轉捩點
《比特幣法案》的推進標誌著美國數碼資產政策的重大轉向。從過去透過公開拍賣出售沒收的比特幣，到現在考慮將其作為長期戰略儲備持有，這一政策變化反映了政府對加密貨幣價值認知的根本性改變。無論立法結果如何，美國國會正式討論將比特幣納入國家戰略儲備本身，已成為加密貨幣發展史上的重要里程碑。隨著全球各國在數碼貨幣領域展開競爭，美國此舉可能引發其他國家跟進建立類似儲備的連鎖反應。
