創科局經過幾年拉鋸後終於成立，而原本隸屬於商經局的政府資訊科技總監辦公室（OGCIO），也隨之轉屬到新局之下。過去數年政府部門科技政策屢遭批評，而 OGCIO 亦沒有足夠權力讓其他政府局級部門合作，導致有力難施。最近 Unwire.pro 就專訪了政府資訊科技總監楊德斌，看一下新編制下能否讓 OGCIO 有更大發揮空間。
轉轄創科局、但工作範疇不變
上一任特首曾蔭權重組決策局，將原本 11 個決策局合併重組為 12 個，其中負責科技政策的工商及科技局，就被合併重組到商務及經濟發展局中。此政策被業界詬病，由於商經局轄下部門太多，負責範圍太廣，不能專注在科技發展政策之上，因此業界認為是導致過去數年科技政策落後的原因。
創新及科技局成立後，原本隸屬商經局的創新科技署及政府資訊科技總監辦公室，亦轉到創科局旗下；而電訊、廣播及創意產業政策事宜，則繼續由商經局負責。商經局的通訊及科技科亦會改稱通訊及創意產業科。
除了創科局局長楊偉雄是新上任，政府資訊科技總監楊德斌也是剛在今年七月正式上任。楊德斌向 Unwire.pro 表示：「轉屬創科局後工作上並沒有很大變動，負責範疇也一樣，主要是決策局不同了。以前商經局轄下有十多個部門，但創科局轄下只有創新科技署及政府資訊科技總監辦公室，因此新局長能夠更專心在科技政策上，不用分心在其他項目，相信未來會有更多資源做好有關的工作。」
「過往商務及經濟發展局一樣有專注推動創新科技，只是現在更專注也更有力，由於創科局轄下只有兩個部門，因此能夠更有力、有更多資源推動創新科技，尤其是跨不同決策局的協調工作，相信也會因為更專注而做得更到位。」他說。
正申撥款在長沙灣建政府數據中心
政府資訊科技總監號稱是政府的 CIO，但似乎又未見真的很高級。在企業世界，過去十年在數碼化大潮流下，CIO 在管理層的角色很重，甚至主導了公司的發展方向，因為資訊科技已成為現代企業管治的重要工具，正確的資訊管理是作出正確商業決策的前題，因此 CIO 甚至可能比財務總監（CFO）更受重視。
但就如前面所述，OGCIO 只是創科局轄下部門，實質並非能把其意志實踐到各部門，因此各部門的 IT 水平可以很參差。「很難直接把政府架構和商業機構做比較，商業機構除了 CEO 外還有 CIO、CTO、CFO 等不同的高層人士，而在政府架構上則靠『部門』去運作，每個部門自己都有自己的人員做該部門的 IT 政策。」楊德斌說。
「以政府內部來說，OGCIO 負責兩大任務。第一是管理和統籌中央IT系統及資訊保安；一些共用的 IT 服務亦由 OGCIO 提供，例如香港政府一站通便是由政府資訊科技總監辦公室負責管理。第二是推動整體 IT 政策。」他說。
「現在我們正向立法會申請撥款，在長沙灣區興建香港政府自己的數據中心，讓不同政府部門的 IT 系統可以遷移到上面運作，以在保證服務品質之餘也確保資訊安全。而OGCIO 亦建立了政府的 Government Cloud，讓不同部門也可使用。這樣不同部門不用自己去營運他們的 IT 系統，能夠有中央資源管理、節省成本、提高效益效果。」他說。
由於政府數據可能包含大量市民的私隱資料，政府私有雲有其必要性，楊德斌表示政府各部門可把敏感數據放在政府私有雲上，既可中央管理提高保安，也能讓敏感數據可放在較安全的範圍。而面向公眾、提供公共服務的電子政府應用則可放到政府公共雲，集中資源提供高素服務給市民。
為其他政府部門提供 IT 政策指引
楊德斌解釋，不同部門有自己一套他們的關鍵系統，例如移民局就有他們的身份證管理系統。這些系統到底怎樣管理才最好、應該怎樣招標採購，這些部門他們自己才最清楚。OGCIO 的角色只能提供專業意見，實際並不能左右這些部門自己的決定，也不能代為管理這些系統。
「OGCIO 雖然不是各部門的科技負責人，但其實政府資訊科技總監辦公室也有一些 IT 系統管理、系統設計指引提供給部門跟從，讓政府部門在設計系統時能有一個共同的架構，這樣部門在推出服務時，其他部門也有機會用到、配合到。如果他們不跟隨指引也需要解釋的，並非真的各自為政。」他說。
由於政府運作以「部門」為單位，即使 OGCIO 有提供指引，但始終難免各有分歧。最佳例子大概是投資推廣署這邊廂邀請了 Uber 來港，那邊廂卻又被運輸署指違反法律。近年不少人都認為香港政府在「創新思維」上比較落後，追不上時代變化，OGCIO 又作為一個怎樣的角色去協調？
以 Uber 為例，楊德斌認為「創新」始終也要看該城市本身的法律框架，「創新不是大晒」，創新一定要符合當地既有的法律框架，或是與當地政府配合，以適當修例方式解決。他認為 GoGoVan 便是既創新、又合法的例子。
「運輸及房屋局張炳良局長也已經在立法會表示，會為 Uber 一類創新應用作新一輪諮詢。政府改例有程序，需要通過諮詢、通過立法會修例，這需要時間去做，不能說改就改。」但他相信創科局局長能夠做到更佳的協調角色，提供更前瞻的科技意見給其他部門，從而改善部門對科技相關的處理方式。
電子政府著眼點不能單看下載率、使用率
早前有其他傳媒報導，政府部門自己推出的手機應用下載和使用率都偏低，這是否反映各部門的 IT 視野不足？楊德斌不太同意這說法：「每個政府部門推出自己的手機應用，也要先決定它的『受眾」是誰，他們需要的是什麼資訊。」
「OGCIO 其實也有為部門定了一些推出手機應用的指引，手機應用下載率低，不一定是因為政府部門不跟隨這些指引。如果部門推出的手機應用的對象比較小眾，那下載率較低也很合理。例如漁農自然護理署就推出紅潮資訊的應用，針對對象是漁民和養殖業，下載率未必高，但實際上可能在業界已有很高覆蓋率。」他說。
「如果看下載數字，有兩個部門的下載率都很高，一個是運輸署的路面交通狀況，另一個則是天文台的即時天氣。這些應用因為針對的都是大眾，因此成績自然就特別好。但如果應用是針對老人家、殘疾人士，甚至是特殊病患者，比例上少得多，那這些應用自然也不能用下載率去評價。」
楊德斌強調，不能用看待商界那一套來評價電子政府，因商業世界著重盈利，未必會為小眾市場服務，但政府服務卻不能如此：「政府不是牟利團體，電子政府必須照顧到社會每一個階層、每一個群組，因此政府部門推出的應用不是追求下載率而設計，必須客觀地評價。」
輔助創科局推動九項工作重點
創科局局長楊偉雄早前到立法會簡介創科局未來的發展方向，包括推動科研合作及「再工業化」等九項工作重點。楊德斌表示，未來創科局和政府資訊科技總監辦公室會各自分工，創科局著重政策層面，而政府資訊科技總監辦公室則是實行部門，協助不同部門和公營機構實踐局長提到的九項重點工作。
楊偉雄局長雖然任期只有一年多時間，但仍然定下九項優先發展方向，包括推動科研合作、「再工業化」、鼓勵社會投資科技初創企業、使用本地科技產品和服務，以創科協助應付社會問題；推行智慧城市、建設 Wi-Fi 城市、壯大本港創科人才庫，以及促進各機構相互配合和合作。
楊德斌指 OGCIO 明年工作重點便是協助創科局落實上述工作。例如香港簽了 WTO，政府採購 IT 系統必須公開招標，業界一直呼籲政府應帶頭採用本地研發，但如這樣就難免抵觸 WTO 條款。「政府需要時間研究如何在現有 WTO 框架下推動優先採用本地研發的政策。這是九大重點之一，一定要推動，但就需要時間。」他說。
其實每年政府資訊科技總監辦公室都有一項重頭戲，那就是「香港資訊及通訊科技獎」（HK ICT Awards）。楊德斌表示，OGCIO 希望透過每年舉辦上大獎來鼓勵本地的 IT 研發：「大獎是品牌形象工程的一部分，一個品牌由零到有、由無名變知名，成長階段需要一些考驗來證明實力， HK ICT Awards 可讓消費者知道得獎者是成功的，成就獲公認的，能為品牌成長帶來助力。」
支援創業，除了錢之外還可做到更多
提到本地 IT 研發，除了植根香港多年的科技品牌，近年初創企業如雨後春筍般湧現，這些 Startup 其實也是香港科技發展的重要推動力。坊間有不少言論指香港在創新方面已落後地區對手，團結香港基金早前一項報告就指香港研發佔 GDP 的比較少於其他地區。其實政府在推動創業方面又做了些什麼工作？
「過去我們一直透過數碼港這些機構來推動香港本地 Startup，例如數碼港培育計劃、微型基金，最近也跟 Accenture 合作啟動一個名為「亞太區金融科技創新實驗室」的計劃。此外還為初創公司提供天使投資和風險投資配對，這些都是跟數碼港一齊做的。」
「另外就是 OGCIO 推出的 i-Startup 平台，包括網站和手機應用，平台上可一站式看到種創業有關的資訊，例如香港有哪些資助基金可申請、天使投資活動介紹、風險投資配對等。在香港創業的很多只是年輕人，未必很清楚香港政府或半官方機構有何幫到他們，這個一站式平台可有很大幫助。而創科局的九大重點工作中亦包括了推動香港的初創企業發展，例如協助引入更多投資者到香港，做更多的投資配對。」他說。
除了錢以外也有其他細節可幫助初創公司和小企業，楊德斌就提到 OGCIO 鼓勵其他部門在系統招標時盡量把它「拆細」，這不僅方便部門管理，也讓資金不太多的中小企和初創公司有能力承包，而承辦過政府系統對他們日後品牌建立也有很大幫助。
推動開放數據不能用強逼
另一個跟政府有關的科技議題，就是智慧城市。早前 IDC 公布亞洲區智慧城市排名，新加坡便在多個項目上排行第一，反而香港只有「智慧建築」一項掄元。IDC 認為新加坡強勢推動智慧城市政策是成功原因，導入智慧型交通系統、利用感測器管理上下水道系統、活用智慧地圖的地區管理，以及結合智能教育系統都是成功項目。
要搞好智慧城市，其中一個關鍵是開放數據。據英國開放知識基金會（Open Knowledge Foundation）早前公布的報告，評估了各地 13 種關鍵數據的開放度，台灣雖然整體開放度只有 78%，但卻超越英國成為全球 122 個被調查的地區中排名第一，香港只排 37 位，遠遠落後。
楊德斌表示，政府數年前已推出「資料一線通」（Data One），積極推動政府開放數據，並獲不少機構，尤其是手機應用程式開發者採用。對於坊間認為 Data One 數據格式太亂、格式不統一的問題，他承認已聽到這些意見，並指在呼籲更多政府部門開放數據的同時，亦會著手優化數據，訂立統一標準指引讓部門跟隨，希望公眾能耐心等待。
但開放數據不能單靠政府，由於要整個生態環境配合才能衍生更多可能性，商界的數據開放同樣重要。坊間一直有聲音指，政府應透過利用續牌的機制，推動公共交通等機構開放數據，以促進生態發展，但楊德斌不以為然：「始終商業機構有自己的商業考慮，在數據時代，商業數據的價值很高，政府不能硬行要他們公開這些商業數據。OGCIO 會落力遊說他們認同開放數據的好處及提供一些誘因，但不能用強逼的，這會違反香港一貫的原則。」
作者：Boris Lee
Unwire.pro 資深編輯。在企業 IT 科技報道範疇有十多年經驗。
