歐盟最快 8 月將把 ChatGPT 與 Roblox 列為「超大型在線平台」( VLOP )，兩家美國科技公司的歐盟月活躍用戶均已跨過 45,000,000 人門檻，將面臨《數字服務法案》( DSA )史上最嚴格的合規審查。
事件核心在於用戶規模觸發法定門檻：OpenAI 自行揭露，ChatGPT 的搜尋功能（ Search ）在歐盟月活躍用戶平均達 120,400,000 人，這一數字專指其搜尋功能而非整個聊天機械人服務，同樣遠超 45,000,000 的 VLOP 認定標準；Roblox 則在截至 2026 年 2 月 13 日的六個月期間，申報歐盟月活躍用戶約 48,000,000 人。歐盟委員會發言人表示，最終認定最快將於 8 月公布，一旦生效，兩家公司須在四個月內完成系統性風險評估、獨立年度審計及透明度報告等新增義務。
用戶數字觸發史上最嚴監管門檻
《數字服務法案》規定，凡在歐盟境內月活躍用戶超過 45,000,000 人的線上平台或搜尋引擎，即被歸類為超大型在線平台或超大型在線搜尋引擎，須遵守全歐盟最嚴格的內容治理規則。值得注意的是，Roblox 在截至 2025 年 2 月 13 日的申報中，歐盟月活躍用戶僅為 33,800,000 人，尚未達標；但短短一年內用戶數快速攀升至約 48,000,000 人，顯示其歐洲市場擴張速度驚人。歐盟法律事務專家指出，這類門檻認定機制具有動態性，一旦服務規模跨線，即便企業並非傳統社交媒體或搜尋引擎，仍會被納入最嚴格監管框架。由於 ChatGPT 的搜尋功能被單獨計算並超標，歐盟目前正評估是否應將其歸類為「超大型在線搜尋引擎」( VLOSE )，而非一般平台，這將是 AI 聊天機械人首次面臨此類分類爭議。
產業與監管立場的多重角力
從企業合規成本角度看，VLOP 身分意味著企業必須設立內部合規部門、接受第三方年度審計、向監管機構及受核准研究人員開放數據存取，並繳納年度監理費用（約全球營收的 0.05% ），違規最高將面臨全球年度銷售額 6% 的罰款。歐盟委員會方面則強調，監管框架的目的在於保護消費者而非打壓創新，罰款屬於「最後手段」，僅在友好協商失敗後才會動用。另一方面，Roblox 近期因兒童安全爭議飽受批評，已主動收緊未成年用戶社交與遊戲內容的存取控制，此舉被視為提前回應 DSA 對兒童保護的核心訴求。相較之下，美方政界的反應則明顯偏向對立，白宮陣營持續指控歐盟藉監管手段對美國企業實施「審查」，並將此問題上升至貿易政策層級。
跨大西洋貿易摩擦的陰影
美國總統特朗普今年 6 月底公開威脅，若歐洲國家對美國企業實施數字服務稅，將對相關國家商品課徵 100% 關稅，並強調此舉將凌駕於既有貿易協議之上。進入 7 月下旬，特朗普更直接批評歐盟利用罰款「掠奪」美國企業，並提及近期對 Google 開出的 10 億美元罰單——這起罰款與 ChatGPT、Roblox 的 VLOP 認定屬於不同案件，但同樣反映美歐科技監管摩擦持續升溫的大背景。這種政治張力使得 ChatGPT 與 Roblox 的 VLOP 認定不僅是單純的合規議題，更可能被捲入更廣泛的美歐科技貿易角力之中。分析人士認為，若歐盟在 8 月正式公告認定結果，恰逢華府關稅施壓持續升溫的敏感時點，企業合規壓力與地緣政治風險將同步疊加。
歐盟監管三年來的演變軌跡
回顧時間軸，DSA 自 2022 年生效以來，歐盟委員會已針對線上平台展開超過十多項調查，對象包括 TikTok、Instagram、Facebook 及多個色情平台，聚焦未成年人保護議題。2026 年 1 月，歐盟已將 WhatsApp 的「頻道」功能認定為 VLOP，要求 Meta 在同年 5 月中旬前完成合規，顯示監管範圍持續擴大且執行節奏加快。與此同時，自 2024 年初以來，Google、蘋果與 Meta 因反壟斷及競爭法違規，累計已被歐盟裁罰超過 60,000,000,000 歐元。而歐盟委員會今年 11 月的評估報告亦重申，45,000,000 用戶的 VLOP 認定門檻「依然適用且符合當前動態數字環境需求」，暗示未來不會輕易調整標準。
對企業而言，一旦 ChatGPT 與 Roblox 正式被列為 VLOP，未來的產品迭代、廣告投放與未成年人保護策略都須提前納入合規成本考量，這也可能成為其他快速擴張的 AI 應用未來面臨監管審查的參考範本。值得持續關注的是，美歐貿易緊張局勢是否會影響歐盟最終認定的時間表與執行力道。
資料來源：cnBeta.COM、歐盟委員會數字策略官網、Bloomberg、歐洲議會、Free Malaysia Today
