歐盟委員會於2026年4月28日正式宣佈，將把具里程碑意義的《數位市場法案》（DMA）監管重心全面延伸至雲端運算及人工智能領域，標誌歐洲科技監管進入全新階段。此舉直接波及亞馬遜、微軟、Apple等全球頂級科技巨頭的核心業務，預示歐盟在全球數位競爭格局中進一步鞏固監管話語權。本文深入剖析：一、DMA擴張的核心動因；二、科技巨頭處境與反應；三、這場監管風暴對全球科技產業的深遠影響。
監管升級的歷史轉捩點
歐盟委員會在《數位市場法案》首份官方審查報告中指出，自2023年5月法案全面實施以來，數位市場競爭環境已顯著改善——用戶可更輕鬆在不同服務和裝置間轉移數據，裝置製造商亦獲得更高互操作性。然而委員會認為，雲端運算及AI市場仍存在嚴重競爭壁壘，亟需監管介入。
歐盟競爭事務主管特蕾莎·里貝拉（Teresa Ribera）在聲明中強調：「雲端運算服務對歐洲競爭力和韌性至關重要，我們期望這個戰略性行業在公平、開放、具競爭性的條件下發展。」她進一步表明，《數位市場法案》設計初衷是「面向未來」，能適應人工智能和雲端運算等新興挑戰——這句話的份量，對在歐洲市場坐擁龐大市佔的美國科技企業而言，不啻是一聲明確警鐘。
此前里貝拉已公開反駁外界批評，強調DMA「與貿易無關，與非關稅壁壘無關，更與任何政治意圖無關」，並呼籲科技公司以「真誠參與」態度面對監管，而非「永無止境地尋求規避」。
三大調查同步啟動，六個月內須合規
歐盟委員會已正式啟動三項市場調查，核心問題是：亞馬遜網絡服務（AWS）和微軟Azure是否應被正式指定為DMA框架下的「守門人」（Gatekeeper）。雖然這兩家公司的雲端業務尚未達到DMA規定的一般規模門檻，委員會仍可透過「重要閘道」條款評估。值得注意的是，今次調查由荷蘭競爭主管機構（ACM）聯合參與，體現DMA框架下歐盟各成員國跨境協作監管的新機制。
一旦調查結論成立，兩家公司須在六個月內確保全面合規。委員會目標在一年內完成對AWS及Azure的守門人資格市場調查，並在18個月內完成更全面的市場報告。AWS已公開表示，「將雲端服務商歸類為守門人，存在阻礙創新或增加歐洲企業成本的風險」；微軟則表示願意配合調查。
第三項調查更會評估現行DMA規則是否足以應對雲端市場的特殊競爭問題——這意味未來不排除針對雲端行業推出新專項規定。
AI監管：虛擬助手能否成為新受管類別？
在AI領域，委員會將評估個別AI服務應否被歸類為「核心平台服務」中的「虛擬助手」類別，從而納入DMA直接監管範圍。這個問題自去年起已引發廣泛討論：據Hausfeld法律事務所2026年3月研究報告，業界存在兩種截然不同立場——一方認為現有DMA框架足以涵蓋新興AI功能，另一方則主張須新增「AI基礎模型」及「聊天機械人」等獨立核心平台服務類別，方可有效監管。
這場監管定性之爭的結果，將直接決定ChatGPT、Gemini等AI助手是否須像Google搜尋或Apple App Store一樣，接受歐盟全面合規審查。值得注意的是，歐盟同步推進的《AI法案》已對通用AI模型設立過渡期——於2025年8月前進入市場的模型須在2027年8月前完成合規，兩項法規形成互補的雙重監管架構，業界合規壓力倍增。
Apple的批評與監管邊界之爭
面對DMA擴張，Apple率先發出強烈批評，指審查報告未能充分考量DMA對「用戶私隱、安全及創新」的負面影響，並警告歐盟用戶可能面臨更多來自替代分發渠道的有害內容、無縫體驗受損，以及向不受信任的第三方洩露敏感資訊等風險。
部分業界觀察人士亦坦言，現有數位法規體系過於複雜，DMA與《數據法案》等歐盟法規之間的相互關係難以釐清，業界憂慮不斷疊加的監管規定可能在保護競爭的同時，反而扼殺歐洲的技術創新能力。值得關注的是，委員會明確表示目前不計劃修改指定「守門人」的核心標準，亦不會強制推動社交網絡實現互操作，認為現有框架「仍然適用」。
全球科技格局的深遠震盪
歐盟此輪監管升級，恰逢全球AI與雲端市場競爭最激烈之際。AWS和Azure是全球雲端市場頭兩大玩家（業界廣泛估算兩者合計市佔超過六成），一旦被正式列為DMA守門人，其在歐洲市場的商業模式將面臨根本性重構。同時歐盟委員會正同步推進《雲端及AI發展法案》，計劃於2027年第四季度落地，期望建立歐洲自主的高性能算力基礎設施，形成「管制美企、扶持歐企」的雙軌策略。
歐盟DMA的觸角向雲端與AI延伸，既反映全球主要經濟體對平台壟斷風險的共同警惕，亦折射出歐洲在科技主權博弈中的戰略考量。未來數月，AWS及Azure調查結果出爐，將成為觀察歐盟監管決心與邊界的重要風向標——而對於全球科技企業而言，如何在合規成本與業務增長之間取得平衡，或將成為未來幾年最關鍵的商業課題。
資料來源：歐盟委員會 | 數位市場法案官方網站 | Reuters | Hausfeld法律事務所 | EU Perspectives
