歐盟委員會預計於 1 月 20 日提出重大網絡安全立法草案，將現行自願性質的「高風險供應商」限制措施，升級為對成員國具法律約束力的強制規定。這意味 Huawei 與 ZTE 等中國電訊設備製造商，將面臨從歐洲關鍵基礎設施中被系統性淘汰的命運。此舉標誌歐盟在技術主權與國家安全戰略上的重大轉向，試圖在減少依賴美國科技巨頭的同時，徹底降低對中國供應商的技術依存度。
從建議到強制：碎片化執行催生統一框架
自 2020 年歐盟發布 5G 網絡安全工具箱建議以來，各成員國在限制「高風險供應商」方面執行力度參差不齊。雖然英國和瑞典早已全面禁用中國供應商設備，但德國直到 2024 年才開始採取實質限制措施。西班牙更在 2024 年夏天與 Huawei 簽署價值 1,230 萬歐元（約港幣 1.04 億元）合約，為執法和情報機構提供司法監聽儲存系統。這種碎片化做法削弱歐盟內部市場信任，令統一網絡安全標準流於形式，促使布魯塞爾決心透過立法建立全歐盟統一框架。
供應鏈依賴困局：太陽能產業的現實制約
新立法面臨最大挑戰在於替代供應商的可行性與經濟成本。以太陽能產業為例，目前歐盟安裝的太陽能組件中超過 90% 產自中國，2023 年歐盟從中國進口的太陽能板價值達 197 億歐元（約港幣 1,670 億元）。Huawei 在歐洲太陽能逆變器市場擁有 27% 市場佔有率，與中國企業陽光電源合計控制超過 160 吉瓦裝機容量。相比之下，歐洲本土製造商如德國 SMA 市場佔有率自 2022 年起已跌至 3% 以下，生產成本比中國高出 70% 至 105%。這種結構性依賴令短期內尋找替代方案面臨巨大現實約束，任何貿易限制或物流衝擊都可能推遲項目進度並推高成本，威脅歐盟氣候目標。
電訊業成本壓力：營運商警告與行業分歧
電訊營運商多次警告，強制淘汰中國設備將顯著提高網絡建設與營運成本，最終轉嫁至消費者。根據 Strand Consult 研究報告，替換 Huawei 和 ZTE 設備成本約為 35 億美元（約港幣 273 億元，即每用戶約港幣 55 元），遠低於 GSMA 預估的 620 億美元（約港幣 4,836 億元）。該研究指出 70% 至 80% 現有無線接入網設備本就需要升級以支援 5G，因此實際額外成本有限。然而市場現實是，在歐盟試圖同時減少對中美技術依賴背景下，可選供應商僅剩芬蘭 Nokia 和瑞典 Ericsson。這兩家歐洲企業雖掌握全球領先專利技術組合，但設備價格遠高於中國競爭對手。
地緣政治博弈：從 5G 到 6G 的技術競賽
這項立法是歐盟近年加強審查中國參與關鍵產業系列行動之一。2024 年 4 月，歐盟委員會首次根據《外國補貼條例》突擊檢查中國同方威視（Nuctech）在波蘭和荷蘭辦公室，懷疑其不當受益於政府補貼。美國早在 2022 年就已禁止批准 Huawei 和 ZTE 新電訊設備，並持續敦促歐洲盟友跟進。德國新任總理默茨明確表態，將在 5G 網絡中替換中國組件，並「絕不允許中國組件出現在 6G 網絡中」。中國外交部在 2025 年 11 月回應稱，此類舉措違反市場原則和公平競爭規則，撤除中企「安全優質設備」拖累本國科技發展，造成沉重經濟損失。
立法前景：成員國主權與行業遊說雙重挑戰
按照程序，歐盟委員會提交草案後，法案將進入與歐洲議會及成員國政府談判階段。由於國家安全仍屬成員國主權範疇，圍繞具體淘汰時間表和強制力度，預計將爆發激烈爭議。新提案也將引致行業遊說團體強烈反應，歐洲太陽能行業組織 SolarPower Europe 已於 2025 年 5 月在歐盟壓力下撤銷 Huawei 會員資格。歐盟委員會副主席 Henna Virkkunen 明確表示對 5G 安全工具箱執行情況「不滿意」，強調「需要更嚴格措施」，並在 2028 至 2034 年多年期財政框架中明確規定不為高風險供應商提供資金支援。淘汰時間表將基於供應商對歐盟整體及具體行業構成的安全風險評估，同時綜合考慮替代供應商可行性及成本因素。
對企業影響與未來趨勢
這項立法將重塑歐洲數碼基礎設施供應鏈格局。電訊營運商需重新評估網絡升級計劃與資本開支預算，太陽能項目開發商將面臨更高成本壓力，而歐洲本土設備製造商 Nokia、Ericsson 和 SMA 則迎來市場佔有率擴張機遇。更深層問題是：在全球供應鏈高度整合的今天，歐盟能否在技術主權、經濟效益與氣候目標之間找到平衡點？當中國控制全球 80% 以上太陽能製造產能、Huawei 持續保持全球逆變器市場領先地位時，歐洲「去中國化」戰略是否會付出過高代價，並延緩環保轉型進程？
資料來源： Reuters ComplexDiscovery Energy-Box Homeland Security Today Reuters
