美國總統特朗普 8 月 26 日簽署行政命令，宣佈外國製「大宗電力系統」設備構成國安緊急威脅，授權限制部分設備、軟件與遠端服務進入美國電網。命令未有直接點名中國，亦非對所有外國設備一律禁用；真正影響將取決於能源部日後如何界定高風險供應商、現有設備處置與替代供應速度。
電網安全令針對高壓關鍵節點
特朗普政府今次以《國際緊急經濟權力法》及《國家緊急狀態法》為依據，宣佈美國大宗電力系統面臨「異常且非比尋常」的外國威脅。命令針對高壓輸電線、變電站及大型發電設施所需設備，涵蓋大型變壓器、發電機、工業控制系統、儲能系統、斷路器、逆變器，以及相關軟件、韌體、維護服務和遠端存取功能；地方配電設施則不在主要適用範圍。
這項美國電網安全令禁止或可附條件限制特定交易，但並非簽署當日便全面封殺所有境外零件。行政命令的關鍵條件是：設備必須與被認定的「受涵蓋外國實體」有關，並被能源部判定存在破壞、未授權存取、惡意遠端操作、供應中斷或嚴重危害關鍵基礎設施的風險。換句話說，能源部後續清單、審查標準與豁免機制，才是美國電網供應鏈重組的真正分水嶺。
美國未來5年預計新增逾 420 TWh 用電需求，其中數據中心擴張預計約佔增量一半。白宮將AI數據中心與先進製造推升的用電壓力，列為必須強化美國電網韌性的原因；本文將拆解政策適用邊界、資安證據與企業成本三個問題。
AI 擴張令供電風險成本更高
國際能源署（IEA）指出，美國用電量在 2025 年增加 2.1%，預估至 2030 年平均每年仍將接近2%增長，明顯高於過去十年增速。對數據中心營運商、雲端服務商與晶片製造商而言，穩定取得電力已不止是營運效率問題，而是能否擴建AI算力、準時交付服務與控制資本支出的共同前提。
北美電力可靠度公司（NERC）可靠度評估經理 Mark Olson 曾警告，需求增長已升至二十年來少見水平，四季供電規劃都面臨新挑戰。NERC 最新長期評估預測，北美未來十年夏季高峰需求將增加超過 224 GW，冬季高峰需求增加 245 GW，而AI與數碼經濟數據中心是主要推力。當美國電網必須一面擴容、一面汰換被判定有風險的設備，交期、備品庫存與工程人力都可能成為新瓶頸。
禁令的資安理由仍有待證據檢驗
對風險支持者而言，逆變器、電池管理系統與工控平台都具通訊和遠端維護功能；若設備存在未揭露通道，攻擊者可能繞過防火牆、集中改變設定，進而干擾發電或輸電。路透去年曾引述知情人士指出，美國專家在部分中國製太陽能逆變器中發現產品文件未有列出的通訊裝置，因而促使監管機構重新檢視供應鏈風險。
不過，政策論述亦應保留技術上的比例原則。戰略與國際研究中心（CSIS）分析指出，能源部其後檢查約 30 台中國製逆變器，未有發現「明確證據」顯示存在刻意植入的惡意無線功能；其中兩台與產品規格不符，但被歸類為非惡意、非刻意情況。CSIS 的觀點提醒，任何可通訊設備都會帶來遠端存取風險，但單一受損逆變器不太可能單獨引發全國性電網事故。
因此，能源業的第三種專業立場應是以可驗證控管取代僅憑產地的推定：要求軟件物料清單、韌體簽章、分段網絡、異常通訊偵測、多因素驗證與獨立滲透測試。美國能源部已建議業界強化軟硬件物料清單核對、監控通訊事件與驗證控制指令。這條路徑雖然更繁瑣，卻能把「設備來自哪裏」轉化為「設備能否被持續證明安全」的治理問題。
供應鏈重組考驗企業成本
這項美國電網安全令延續了 2020 年美國針對大宗電力系統供應鏈的政策脈絡，當時能源部已着手建立供應商及設備預先資格審查機制。如今命令的範圍更明確納入軟件、數碼服務與遠端存取，亦容許能源部對現有設備要求辨識、隔離、監控、加固、斷線、更換或移除；但執行前仍須衡量電網可靠度、安全、替代設備可得性及基本服務連續性。
市場的短期受益者可能是美國本土及友好國家的變壓器、儲能與工控設備供應商；韓國電力設備股已因市場預期替代需求增加而上揚。然而，企業不應只把政策視為訂單紅利。若美國電網同時面臨老舊設備更新、AI 數據中心接電與供應鏈去風險化，合格供應商不足反而可能拉長項目工期、提高設備價格，甚至延後可再生能源與數據中心投產。
