德國石勒蘇益格－荷爾斯泰因州（Schleswig-Holstein）宣布，除稅務部門外，州內 80% 公務工作站已完全卸載 Microsoft Office，全面轉用開源軟件 LibreOffice，直接節省超過 1,500 萬歐元（約港幣 1.27 億元）授權費用。這項始於 2024 年 4 月的大規模遷移計劃，除了是軟件更換行動，更是歐洲數碼主權運動重要里程碑。州政府透露，剩餘 20% 未完成轉移系統主要涉及技術上仍深度依賴 Microsoft 組件的特定行政業務，但已啟動專項攻堅計劃，預計未來數月內通過技術適配徹底消除依賴。
每年節省千萬歐元的策略轉型
涉及約 30,000 名公務員的遷移計劃採用分階段實施策略，允許 LibreOffice 與 Microsoft Office 並行使用至 2025 年 10 月。州政府測算停止採購 Microsoft 商業授權後，每年可節省 1,500 萬歐元（約港幣 1.27 億元），費用將投資於本地 IT 基建及開源生態系統。值得注意是該州計劃 2026 年投入約 900 萬歐元（約港幣 7,632 萬元）用於開源系統遷移服務與功能開發，即使扣除這筆一次性投資，長遠仍能實現顯著成本節約。
遷移項目技術複雜度不容小覷。今年 10 月，該州成功完成 40,000 個電郵帳戶遷移，轉移超過 1 億封電郵及行事曆項目，過程僅用時六個月。除以 LibreOffice 取代 Microsoft Office，該州亦採用 Open-Xchange 和 Thunderbird 替代 Exchange 和 Outlook，實現電郵及協作工具全面開源化。這種多層次技術轉型展示開源方案在大規模企業環境的可行性。
數碼主權危機催生的政策轉向
推動這場「去 Microsoft 化」運動核心動力並非單純成本考量，而是對數碼主權深層憂慮。歐洲網絡安全公司 Northwave 指出，少數美國科技巨頭在雲端及企業軟件市場主導地位，形成壟斷或寡頭壟斷局面，嚴重威脅歐洲數碼自主權。更關鍵是 Microsoft 在法國參議院聽證會承認，美國《雲端法案》（Cloud Act）凌駕歐洲數據主權之上，意味無論伺服器位於何處，美國雲端服務供應商都必須遵守美國政府數據存取要求。
Document Foundation 行政總裁接受德國《c’t雜誌》訪問時強調，石勒蘇益格－荷爾斯泰因州遷移行動體現三大原則：數碼主權——減少對單一非歐洲科技巨頭依賴；公共資金公共程式碼——對開源軟件改進（如 LibreOffice 無障礙功能增強）可供公眾使用；公共採購作為槓桿——向市場發出強烈訊號，鼓勵其他公共管理部門仿傚。這種理念已獲 234 個組織及超過 38,000 名個人聯署支持，成為全歐洲範圍倡議運動。
歐洲開源浪潮的多國實踐
該州並非孤軍奮戰。法國 11 個部委已在 50 萬個工作站安裝 LibreOffice，成為歐洲最大規模政府開源部署之一。意大利國防部在 15 萬部電腦標準化採用 LibreOffice 及開放文件格式（ODF），是歐洲第二大 LibreOffice 實施案例。法國南部城市圖盧茲通過將 90% 桌面系統遷移至 LibreOffice，三年內節省約 180 萬歐元（約港幣 1,526 萬元）。西班牙巴塞隆拿更成為首個加入「公共資金公共程式碼」歐洲運動城市，大力投資開源軟件作為數碼策略核心。
然而開源遷移之路並非一帆風順。德國慕尼黑 LiMux 項目提供寶貴經驗教訓——該市曾在 2003 年至 2013 年間將約 15,000 部電腦遷移至 Linux 系統，但在 2017 年決定重返 Windows。專家分析指出慕尼黑項目挫折主要源於政治壓力、員工培訓不足及管理層變動，而非技術因素。如今慕尼黑正重新評估開源策略，2020 年通過 5 點開源計劃顯示該市正「慢慢回歸開源懷抱」。
企業數碼轉型的戰略啟示
對於企業決策者，該州案例揭示三大關鍵洞察。首先供應商鎖定風險不僅是成本問題，更關乎策略自主權——過度依賴單一供應商可能在關鍵時刻受制於外部法律及政策變化。其次分階段遷移策略至關重要——該州採用「集中決策、分散實施」模式，允許各部門 IT 部門根據自身情況調整部署節奏，大幅降低轉型風險。第三開源生態投資能創造長期價值——對開源軟件改進及貢獻除了服務自身需求，也能通過社群共享獲得持續回報。
Document Foundation 在 2025 年 8 月發布背景資料顯示，歐洲、拉丁美洲及亞洲政府和大型機構正日益將 LibreOffice 視為數碼主權計劃核心工具。這趨勢與歐盟委員會新工作計劃優先發展數碼主權策略不謀而合，雖然預計需要高達 3.6 兆歐元投資。對於亞洲企業，密切關注歐洲這場數碼主權革命，除了能學習先進開源遷移經驗，更能預判全球軟件產業格局深刻變革。石勒蘇益格－荷爾斯泰因州實踐證明，數碼時代真正成本節約與策略獨立並非二選一難題，而是可以兼得雙贏選擇。
資料來源：It’s FOSS News | Heise Online | The Document Foundation | Public Money Public Code | Computer Weekly
