南韓科學技術情報通信部（MSIT）於 7 月 13 日正式展開「AI for Everyone」項目招標，公開徵求民間企業開發並營運一項不設收費、不設用量上限的通用 AI 聊天機械人服務，覆蓋全國約 5,200 萬名居民，令南韓成為 G20 之中首個把 AI 存取權當作公共服務向全體國民提供的國家，政府會向 2 至 3 家中標企業合共配發 512 顆 Nvidia B200 GPU。
按照計劃，中標者須以自身資金對等配對政府投入，並確保系統最少 50% 建基於本土開發模型，另外 30% 以上交由其他本地企業承擔。截標日期為 8 月 11 日，評審準則涵蓋模型與服務競爭力、GPU 運用方案、服務質素及營運穩定性。當局計劃於 8 月內選出中標者，9 月推出 Beta 版本，年底前正式推出。Kakao 與 LG Uplus 已公開表明參與，Naver、SK Telecom 及 KT 亦正積極考慮。
把 AI 當成水電般派發的政策構想
南韓政府將此計劃定位為「AI 基本社會」的首塊基石，服務亦將分為兩個層次，首階段是面向公眾的通用聊天機械人，將於 9 月底推出 Beta 版本，並維持免費、不設用量限制。另一層則是功能更強大的公共服務 AI agent，會主動識別與個別用戶相關的政府福利及行政計劃，提前通知並代為完成申請，以此取代市民往返多個政府入口網站查找或致電服務中心的繁瑣程序。科學技術情報通信部形容，2027 年起服務將由聊天機械人升級為 AI agent，例如由推薦 2 日 1 夜行程，進化至代辦預訂與付款。
MSIT 提出這套設計，主要因為本土市場的使用格局已高度傾斜，全國約 2,300 萬人使用生成式 AI，當中絕大多數依賴海外企業的免費服務，同時亦有約三分之一人口完全沒有接觸 AI。截至 2026 年 4 月，ChatGPT 在南韓錄得 2,345 萬名用戶，Gemini 為 845 萬，Claude 為 241 萬，而付費用戶卻只有 180 萬。當局指出，過度依賴外國免費服務會令用戶面臨用量限制收緊或訂閱費上調等風險，而這些變動均完全由跨國科技企業的政策決定。
數碼鴻溝的數據同樣構成推力，政府調查顯示在界定為數碼弱勢的群組（包括長者及低收入居民）當中，只有 31.9% 曾使用 AI 服務，一般公眾的比例則達 59.4%，兩者相差 27.5 個百分點。副總理兼科學技術情報通信部長官 Bae Kyung-hoon 將這項服務比作早期技術階段的計算機與電腦，形容它將會成為一個平台，協助全民分享 AI 帶來的新經濟結構紅利。
招標條款藏著的產業算盤
要求本土模型佔一半以上，實際上等同以公共採購方式，替南韓 AI 開發商建立一個受保障的需求池，Seoul 藉此為本地模型開發者創造穩定市場，同時降低對美國與中國供應商的依賴，而整項計劃的資金來源，正是 Samsung 與 SK Hynix 帶來的半導體稅收紅利。政府另一項條款則要求企業自行造血。MSIT 強調，參與企業必須運用服務過程中取得的用戶 Prompt 資料等途徑，建立自身的收益模式，以確保服務能長期維持一定的功能與效能水平。
美國出口管制的震盪，替這套設計提供了現實註腳，Anthropic 的 Mythos 5 與 Fable 5 曾因美國政府要求限制外國國民存取而暫停供應。雖然管制其後於 6 月 30 日解除，Anthropic 亦已在 7 月 1 日恢復這 2 個模型的存取，但南韓官方明言，Mythos 等工具所面對的美國出口管制，令自主開發 AI 模型的重要性顯著上升，往後將會集中資源支援先進 GPU、資料與人才，以培育出世界級的自主模型。
企業可以如何拆解這盤棋
對區內企業而言，這宗招標釋放了三個重要訊號，首個訊號關乎採購風險的重新定價：政策決定可以在一夜之間切斷跨境 AI 服務，任何將核心流程押注在單一海外模型的公司，均需要重新檢視備援方案與供應商組合。另一訊號則關乎市場結構：政府將由 2027 年 1 月 1 日起提供 GPU 營運成本及服務營運的預算支援，並一直延續至 2030 年底。雖然其資助規模仍取決於每年的評估與財政預算討論，但這對生態鏈上的推理最佳化、資料標註、模型評測及行業垂直應用供應商而言，意味著未來數年都將擁有可預期的穩定訂單。
最後亦是最容易被忽略的訊號，在於公共 AI agent 一旦能代辦申請與付款，將會成為市民與商業世界之間的新流量入口。過往南韓以國家安全理由限制 Google 的地圖服務，結果將 Naver 及 Kakao 的地圖應用推上主導位置，並帶動這 2 家企業其他服務的滲透率。同一套邏輯若在 AI agent 層面重演，本土平台將掌握需求發生的第一現場，而海外服務商則只能退居後端。企業在制定進入南韓市場的策略時，除了評估模型能力外，亦要評估如何接駁這個由政府補貼支撐的分發通道。
主權 AI 成為財政決策題
南韓的下一步已寫在半年度工作計劃之內，政府計劃到 2029 年為止，聯同 SK（5 GW）、GS（2.4 GW）及 Naver（1 GW）等企業，並加上吸引外來投資，合共投入 550 兆韓圜（約港幣 2.8 兆元）興建大型 AI 數據中心。運算基建方面，當局已按 B200 標準取得約 35,200 顆 GPU，目標是在 2028 年前累積超過 50,000 顆。
質疑聲音同樣存在，有分析指出，將 Nvidia 晶片放在南韓國土之上，本身並不等同擁有真正的資料主權。同時招標要求本土模型必須達到前沿效能的 95%，但在需要廣泛世界知識、複雜多步推理或多語言處理的任務上，實際差距可能會更加明顯。這種張力構成了整項計劃的核心考驗：紙面上看似人人皆有 AI 可用，但最前沿的能力卻依然屬於另行付費的少數群體。雖然服務在政府資助下能維持免費至 2028 年，但其後的定價與質素承諾，仍需交由每年的預算談判決定。
9 月底推出的 Beta 版本將會提供首個真實答案，對香港與其他亞洲市場的決策者而言，值得追蹤的並非南韓能否做出一個好用的聊天機械人，而是「AI 存取權屬於公共基建」這個命題，會否由一國的政策實驗，轉化為區域性的財政與監管標準。
來源：The Elec
