歐洲各國政府正展開史上最大規模「數碼主權」行動。法國本週宣布 250 萬名公務員將在 2027 年前全面停用 Zoom、Microsoft Teams 等美國視像會議工具，轉用本土平台 Visio。此舉標誌歐洲與矽谷科技巨頭長達十年依賴關係正式進入轉折點，美國企業在歐洲雲端服務市場高達 72% 市占率面臨前所未有挑戰。這場運動背後驅動力，既有對數據主權堅持，也有對美國 Donald Trump 政府科技政策不確定性的深層憂慮。
法國率先出擊：本土視像平台 Visio 年省億元成本
法國政府由公務事務部與數碼事務跨部門總局（DINUM）共同開發 Visio 平台，已完成為期一年測試，目前擁有約 4 萬名用戶。該平台將於 2027 年成為所有公務員唯一視像會議工具，屆時稅務及社會保障等大型公共部門美國軟件授權將不再續約。法國公務事務部長 David Amiel 在聲明中直言：「我們不能冒險讓科學交流、敏感數據和戰略創新暴露在非歐洲主體面前」。
Visio 平台採用法國初創企業 Pyannote 開發 AI 技術，具備自動會議轉錄和發言人識別功能，並託管於法國 Dassault Systèmes 子公司 Outscale 營運的主權雲端。法國政府估算，每 10 萬名用戶使用 Visio，每年可節省高達 100 萬歐元（約港幣 848 萬元）成本。此舉是法國「Suite Numérique」計劃一部分，該計劃目標是建立完整主權數碼生態系統，取代 Gmail、Slack 等廣泛使用美國服務。
德國與奧地利實戰經驗：開源軟件成主權首選
德國 Schleswig-Holstein 州案例更具示範意義。該州已成功將 4.4 萬名員工電郵系統從 Microsoft Exchange 遷移至開源軟件 Open-Xchange 和 Thunderbird，並將 Microsoft SharePoint 替換為 Nextcloud。州數碼化部長 Dirk Schrödter 透露，該州在 2026 年將進行 900 萬歐元（約港幣 7,632 萬元）一次性投資，但每年可節省 1,500 萬歐元（約港幣 1.27 億元）授權費，投資回報期不到一年。該州目前已完成 80% 工作站遷移，並計劃進一步以 Linux 替代 Windows 系統。
奧地利軍方則在 2025 年完成約 16,000 個系統（約佔其 IT 系統一半）從 Microsoft Office 遷移至 LibreOffice。奧地利軍方資訊科技與網絡防禦部門（Directorate 6）負責人 Michael Hillebrand 強調，這除成本考量，更是「確保在危機期間維持不間斷運作能力」戰略必要。軍方甚至向 LibreOffice 項目貢獻超過五年開發工作量，體現從單純使用者到生態系統參與者角色轉變。
Trump 效應：信任危機加速主權運動
2025 年美國總統 Donald Trump 對國際刑事法院（ICC）首席檢察官 Karim Khan 實施制裁後，Microsoft 隨即註銷 Khan 的 ICC 郵箱帳戶，事件成為歐洲數碼主權運動轉捩點。雖然 Microsoft 堅稱「始終與 ICC 保持溝通」且「從未暫停對 ICC 服務」，但此舉令歐洲各界對科技巨頭「終止開關」風險產生深層憂慮——即這些公司可能在政治壓力下隨時切斷服務。
Eurasia Group 分析師 Nick Reiners 指出：「如今降低對美國科技風險理念，背後政治推動力已大幅增強。能明顯感受到一種時代思潮轉變」。在 2026 年 1 月瑞士達沃斯世界經濟論壇上，歐盟科技主權事務官員 Henna Virkkunen 向全球精英警示：「歐洲對他國依賴可能被武器化，用來對付我們」。Trump 政府 2026 年 2 月更威脅若歐盟執行《數碼市場法》（Digital Markets Act）對 Apple、Google、Meta 開出超過 1,000 億歐元（約港幣 8,480 億元）罰款，將對歐洲汽車與奢侈品徵收 25% 報復性關稅。
美國科技巨頭反擊：主權雲能否挽回信任？
面對市場流失危機，美國雲端服務供應商紛紛推出「主權雲」業務應對。Microsoft 於 2025 年 6 月宣布推出 Microsoft 365 Local（完全運行於客戶自有數據中心）以及 Sovereign Public Cloud 服務，後者配備 Data Guardian 功能，確保歐盟客戶數據僅在歐洲境內儲存和處理，且僅由歐洲籍員工管理。Microsoft 總裁 Brad Smith 在達沃斯接受採訪時強調：「歐洲是美國科技業界僅次於本土最大市場。一切都取決於信任，而信任需要對話」。
然而市場數據顯示美國企業主導地位仍難以撼動。根據 2026 年 1 月最新數據，AWS 在全球雲端服務市場佔有 32% 份額，Microsoft Azure 為 23%，Google Cloud 為 10%。在歐洲市場，AWS 和 Azure 分別佔據 30% 和 28% 份額，而歐洲本土雲端服務供應商市占率已從 2017 年 27% 萎縮至 2025 年 13%。這種結構性失衡也促使法國與德國在 2025 年 11 月柏林數碼主權峰會上宣布成立「數碼主權工作組」，將在 2026 年法德部長理事會上提出具體促進措施。
2026：從口號到執行的關鍵年
歐洲數碼主權運動正從政策宣示進入實戰執行階段。《人工智能法案》（AI Act）自 2025 年 2 月生效後，2026 年 8 月將強制要求高風險 AI 系統合規。《數碼營運韌性法》（DORA）已對金融業實施網絡安全標準，《網絡與資訊系統安全指令 2》（NIS2）則將覆蓋數千家企業。法國總統 Emmanuel Macron 在柏林峰會上宣布：「數碼主權峰會發出明確信號：歐洲有能力引領數碼時代」。
然而執行挑戰依然嚴峻。德國 Schleswig-Holstein 州反對黨議員指出，雖然官方數據顯示 80% 工作站已完成遷移，但「遠少於 80% 員工能真正熟練使用這些系統」，遷移初期錯誤問題仍在持續。Linux Foundation 與歐洲公共部門開源項目報告也指出，雖然歐洲各國政府已建立開源項目辦公室（OSPOs），但公共部門在全面採納開源價值方面仍顯滯後。
多家智庫研究顯示，歐洲挑戰已不再是意識問題，而是執行力。要實現真正數碼主權，需要「史無前例大規模持續投資、促進創新務實監管，以及政府與大型企業在需求側協調行動」。否則，歐洲將因結構性惰性而非主動選擇，持續處於技術依賴狀態。這場歐洲史上最大規模軟件遷移運動，最終能否打破矽谷數據霸權，2026 年將是關鍵驗證年。
資料來源：
The Register
Global Banking and Finance
Heise Online
The Document Foundation
Netaxis Solutions