歐洲科技界正重新審視對美國科技巨頭的依賴程度，地緣政治緊張局勢令歐盟官員意識到一個殘酷現實：美國政府理論上可以在極短時間內，切斷歐洲的核心 IT 服務。來自芬蘭的歐洲議會議員 Aura Salla 於 2026 年布魯塞爾開源政策峰會上直言，歐盟運作高度依賴 Microsoft 產品，美國可以在 1 小時內將歐盟「關機」。
歐洲委員會資料顯示，歐盟公共部門對 Microsoft 辦公室軟件的市場佔有率高達 77% 至 90%，協作工具方面更達 84%。Open Cloud Coalition 研究指出，歐盟每年單在 Microsoft 365 授權費上便花費超過 2 億歐元（約港幣 16.96 億元）。這種對單一外國供應商的高度依賴，除了構成經濟負擔，也引致國家安全層面的擔憂。Eclipse Foundation 總監 Mike Milinkovich 在峰會上提醒與會者，Microsoft 除了透過 Office 365 掌握「關機開關」外，還擁有全球最大程式碼託管平台 GitHub，而歐洲幾乎每間企業和機構都會使用 JavaScript 及 Maven 從 GitHub 提取程式碼，令潛在風險進一步擴大。
Schleswig-Holstein 州成功轉型成範例
德國最北部的 Schleswig-Holstein 州正成為歐洲擺脫 Microsoft 依賴的先驅典範。該州數碼轉型總監 Dirk Schrödter 於峰會發表主題演講時宣布：「我們已重獲自由，現在所有人都應該跟隨。」該州自 2024 年起啟動大規模遷移計劃，將約 30,000 台政府電腦從 Microsoft 產品過渡至開源替代方案，涵蓋州政府秘書處、各部門、司法機構、州警察及其他州級機關。
截至 2025 年 10 月初，該州已完成從 Microsoft Exchange Server 及 Outlook 遷移至 Open-Xchange 及 Mozilla Thunderbird 的工作，涉及超過 40,000 個電郵帳戶及逾 1 億封電郵和行事曆項目。開源辦公室套件 LibreOffice 現已成為該州政府部門的標準辦公軟件，目前已有接近 80% 工作站完成部署，而稅務部門以外的新授權率已降至不足 10%。Schrödter 透露，該州預計於 2026 年可節省超過 1,500 萬歐元（約港幣 1.27 億元）授權費用，即使計入約 900 萬歐元（約港幣 7,632 萬元）的一次性遷移投資，整體仍然極具成本效益。
Schrödter 在峰會上分享對歐洲現況的精闢見解：「我們一直習慣將公帑輸出歐洲，然後輸入依賴。」他建議其他地區採取務實態度推動數碼轉型：「不要只望著遠處的大山，要看看眼前可以採取的具體步驟。」該州目前仍使用 Windows 作業系統，但已計劃測試 Linux 桌面環境，並以 KDE Plasma 作為首選，因為其介面與 Windows 相似，可減低用戶學習成本。該州亦採用 Matrix 通訊協議的 Element 作為即時通訊工具，以及 Nextcloud 作為協作平台。
歐盟層面政策框架加速成形
歐洲各國政府及歐盟層面正加快制定支援開源軟件的政策框架。2025 年 11 月，法國及德國政府聯合召開歐洲數碼主權峰會，確定人工智能、數據及公共基礎設施為重點發展領域，並成立聯合工作小組，目標於 2026 年提交報告。峰會發表的最終宣言強調，成員國「共同致力以開放方式加強歐洲數碼主權，作為經濟韌性、社會繁榮、競爭力及安全的基石」。
歐洲委員會科技專員 Henna Virkkunen 已承諾強化歐盟數碼公共資源的主權地位。委員會於最近發布的公眾諮詢文件中明確指出，歐盟在數碼領域對非歐盟國家存在重大依賴問題，而開源軟件作為可自由使用、修改及再分發的公共資產，具有強大潛力支撐多元化、高品質及安全的數碼方案，成為專有軟件的有效替代選擇。新的開源策略預計將於 2026 年第一季度與《雲端及人工智能發展法案》（CAIDA）一同發布，內容將聚焦於社區擴展、工業部署、市場整合及開源創新的商業可行性。
德國亦正推進「Germany Stack」計劃，期望能建立國家級主權科技平台，第二輪公眾諮詢已於 2026 年 1 月中旬展開。Linux Foundation Europe 發布的《2025 年歐洲開源現況報告》顯示，歐洲機構對開源軟件的認知正在提升，但組織成熟度參差不齊：14% 機構非常積極參與開源專案貢獻，28% 屬中度活躍，而 30% 則為被動消費者，只使用開源軟件但不回饋社區。
經濟效益與授權費爭議
從財務角度分析，歐洲各國政府每年為 Microsoft 產品支付的授權費用總額可觀。根據 Cloud Infrastructure Services Providers in Europe（CISPE）委託法國 ESSEC 商學院經濟學名譽教授 Frédéric Jenny 進行的研究，Microsoft 於 2019 年更改授權政策，終止用戶在第三方基礎設施上部署本地 Office 365 授權的權利，導致歐洲企業在首年便需支付約 5.6 億歐元（約港幣 47.48 億元）的授權重購成本。研究進一步估算，SQL Server 在非 Azure 環境部署所產生的額外授權附加費每年高達 10 億歐元（約港幣 84.8 億元），相當於對選擇第三方雲端服務的用戶徵收 28%「軟件稅」。
Microsoft 已於 2025 年 7 月與 CISPE 達成協議，允許成員以「隨用隨付」模式提供 Microsoft 軟件，並提供客戶私隱保障。CISPE 成員可透過 Microsoft 的 Cloud Solution Program 以具競爭力價格向客戶提供 Windows Server 及 SQL Server。Microsoft 365 Local 套件亦將允許 CISPE 成員為客戶部署該軟件套件。Open Cloud Coalition 高級顧問 Nicky Stewart 批評這項協議只惠及部分歐洲供應商，大多數英國及歐盟客戶仍面臨相同的高成本及限制，而 Microsoft 的授權慣例扭曲競爭的根本問題仍未解決。
多個歐洲國家及城市已透過開源遷移實現顯著節省：法國 Toulouse 市在 3 年內節省 180 萬歐元（約港幣 1,526 萬元）；意大利國防部預計透過在 150,000 台電腦上部署 LibreOffice 可節省高達 2,900 萬歐元（約港幣 2.46 億元）；法國國家憲兵隊自 2004 年起在超過 103,000 個工作站上運行自家的 GendBuntu Linux 發行版，每年節省約 200 萬歐元（約港幣 1,696 萬元）。丹麥數碼事務部亦於 2025 年宣布從 Microsoft 轉用 LibreOffice，而瑞士數據保護機構更宣布國際雲端服務不適合處理個人資料。
聯合國開源原則獲國際響應
開源軟件的推廣已超越歐洲範圍，獲得國際組織支持。聯合國行政首長協調委員會數碼科技網絡已通過《聯合國開源原則》，鼓勵聯合國系統內外的協作及開源軟件的使用、開發與共享。Barcelona 市於 2025 年 11 月成為全球首個正式認可該原則的城市，展示地方政府在推動開源採用方面的領導角色。
該原則涵蓋 8 項核心指引：預設開放（將開源作為專案的標準方式）、回饋社區（鼓勵積極參與開源生態系統）、安全優先（在所有軟件專案中以安全為首要考量）、促進包容參與及社區建設、設計可重用性（確保專案可在不同平台及生態系統中互通）、提供文件（為終端用戶、整合者及開發者提供詳盡文件）、RISE 原則（認可、激勵、支援及賦權個人及社區積極參與），以及可持續及可擴展（支援開發能滿足聯合國系統及更廣泛需求的方案）。
Open Source Initiative 執行總監 Stefano Maffulli 表示，聯合國開源原則與驅動創新、貢獻 8.8 萬億美元（約港幣 68.64 萬億元）經濟影響的開源價值觀一致，令全球各地機構能夠達成其目標。Barcelona 市長期以來一直走在公共開源科技前沿，開發多個基於開源框架的數碼服務及平台，包括被超過 30 個國家及機構採用的公民參與平台 Decidim、城市感應器數據共享系統 Sentilo，以及使用 Drupal 開發的市政網站。該市計劃與公共機構、大學、科技界及社區制定更廣泛的開源科技及數碼權利協議。
企業應對策略與商機
對於企業而言，歐洲數碼主權運動帶來挑戰與機遇並存的局面。Thales 的 Daniel Glazman 於峰會上坦言：「當我們忘記『成本』這個詞時，開源才會成功。」IBM 的 Jochen Friedrich 則提出精闢見解：「我們需要以程式碼和速度取代煤炭和鋼鐵」，形容歐洲經濟需要從傳統重工業轉型至開源科技。
歐洲開源軟件公司將從這場運動中顯著受益。開源政策峰會上多位講者強調，將公帑投資於歐洲企業意味著經濟效益留在歐盟內部，而非流向美國。Leontina Sandu 指出，歐盟將 0.4% 資金用於軟件授權，考慮到公共部門支出佔歐盟 GDP 一半，這是一筆龐大開支。葡萄牙教授 Mario Campolargo 提出「公帑公碼」原則：「如果資金來自公眾，程式碼也應向公眾開放。」
企業可從以下方面把握機遇：開發與 Microsoft 產品互通的開源替代方案、提供遷移諮詢及技術支援服務、參與政府採購合約競標、投資符合歐盟合規要求的雲端基礎設施，以及培訓員工掌握開源技術。Wire 的 2025 年歐洲主權調查顯示，84% 受訪科技及政策領袖認為端對端加密在評估平台時至關重要，反映市場對安全及合規解決方案的需求殷切。
挑戰與風險評估
歐洲的開源遷移並非沒有障礙，Schleswig-Holstein 州的數碼轉型總監 Schrödter 坦承遷移過程中曾出現問題，包括服務中斷及電郵流量延遲。約 20% 工作站因專業應用程式的技術依賴而暫時無法完全脫離 Microsoft Office，稅務部門的遷移更需要與其他州協調。慕尼黑市曾於 1990 年代率先採用開源軟件，但於 2017 年因缺乏政治支持及整合問題而走回頭路，成為業界的警示案例。
波爾多大學 IT 教授 François Pellegrini 警告，抗拒改變的用戶可能會產生阻力，大規模 IT 遷移從來都充滿挑戰。能源成本亦是歐洲數碼主權願景的隱藏障礙，因為人工智能及數碼基礎設施需要大量持續電力，而歐洲工業能源價格仍然顯著高於競爭市場，構成戰略悖論：歐洲越追求科技自主，能源成本越可能削弱競爭力。
Wire 的調查顯示，只有 16% 受訪者樂觀認為歐洲將於未來 5 年內實現數碼主權，反映業界對執行層面仍存疑慮。歐洲開源生態系統在商業投資方面亦落後於美國，約 65% 開源風險投資仍發生在美國而非歐洲。Linux Foundation Europe 總經理 Gabriele Columbro 指出，美國商業開源模式已獲充分理解，採用該模式的公司在 IPO 時可獲得約 7 倍估值，在併購時更可達 14 倍，約 12% 商業開源公司能夠上市，高於專有軟件同行。
未來趨勢與展望
未來歐洲數碼主權運動預計將持續加速，歐盟《互通歐洲法案》現已要求公共部門在採購時優先考慮開源替代方案，挑戰 Microsoft 的市場主導地位。《雲端及人工智能發展法案》將嘗試解決歐盟在雲端及人工智能容量方面的不足，預計將建立全歐盟範圍的雲端服務供應商資格要求及統一採購流程，這可能會限制非歐盟企業參與。
歐洲委員會已就 Microsoft 將 Teams 與 Office 365 及 Microsoft 365 捆綁銷售是否違反競爭規則發出異議聲明，英國競爭及市場管理局亦正調查 Microsoft 的雲端授權條款。19 個歐盟資助的人工智能工廠及擴展的 EuroHPC 超級電腦，期望能透過為初創企業及中小企提供免費 GPU 容量來解決算力不足問題。拉脫維亞中小企 Tilde 已於 2025 年 9 月利用 EuroHPC LUMI 超級電腦的 200 萬 GPU 小時訓練，推出了 300 億參數的開源語言模型 TildeOpen LLM。
2026 年的開源政策發展值得密切關注：歐盟開源策略預計於第一季度發布、《歐盟產品責任指令》須於年底前轉化為國內法、《網絡韌性法案》將為數碼產品引入標準化網絡安全要求，而聯合國開源週 2026 將於 6 月 22 至 26 日舉行。正如 2026 年布魯塞爾全球最大開源會議 FOSDEM 所反映，開源已不僅關乎軟件自由，更涉及獨立性、可持續性及歐洲塑造自身數碼未來的能力。
來源：The Register