2025 年香港正站在一個全新的歷史起點。全球宏觀經濟環境充滿挑戰，地緣政治格局深刻演變，新一輪科技革命和產業變革方興未艾。在這個關鍵時刻，即將發表的 2025 年施政報告，除了是特區政府未來一年施政的路線圖，更是香港在變局中開新局、在挑戰中育新機的戰略宣言。作為長期深耕於金融科技和數碼轉型領域的專業人士，我對今年的施政報告抱有深切期望，並相信這將是香港鞏固國際金融中心地位、邁向優質發展的關鍵一步。
近年來特區政府在推動創科發展方面展現了前所未有的決心和魄力。從《香港創新科技發展藍圖》的宏觀擘畫，到《香港數字資產發展政策宣言 2.0》的精準發力，再到穩定幣條例的穩步實施，一系列政策舉措環環相扣，為香港數碼經濟的未來發展奠定了堅實基礎。然而政策的生命力在於落實，藍圖的價值在於執行。面對全球日益激烈的競爭，香港必須以更大的勇氣、更快的速度、更強的執行力，將政策優勢轉化為實質的發展成果。
我認為 2025 年的施政報告，應當在以下幾個關鍵領域作出更具前瞻性和突破性的部署，以回應時代的呼喚和業界的期盼：
數字金融政策的統籌與創新：如何打破部門壁壘，建立高效協同的監管體系？
穩定幣與 RWA 的發展機遇：如何抓住新一輪數碼資產革命的浪潮，重塑金融生態？
無現金支付的革命性變革：如何打造智慧城市的基石，提升香港的整體競爭力？
創新科技生態的完善：如何培育新質生產力，為經濟發展注入新動能？
人才培養和教育創新：如何為未來儲備最寶貴的資源——人才？
入港出海的國際橋樑：如何發揮香港的獨特優勢，服務國家發展大局？
本文將圍繞以上幾個方面，結合我過去在不同場合發表的觀點，提出一些具體建議和思考，期望能為施政報告的制訂提供有益的參考，並與社會各界共同探討香港數碼經濟的未來發展之路。
一、數字金融政策的統籌與創新：設立虛擬資產政策專員，打破監管壁壘
數字金融的發展一日千里，其跨界融合的特性對傳統的監管架構提出了嚴峻挑戰。在香港，金融監管涉及金管局、證監會、保監局等多個部門，這種「多頭並行」的管理模式，在應對 RWA、穩定幣等新興事物時，容易出現協調不足、法規更新緩慢的問題。正如我在接受《信報》訪問時所指出的，這種監管的分散性，已經成為制約香港數字金融發展的瓶頸之一。
「相對新加坡與歐美等地，香港一直沿用傳統框架，管理模式更是多頭並行，牽涉金管局、證監會、保監局等機構，使得跨部門的協調不足、法規更新緩慢。」
為此我曾多次公開建議，特區政府應當設立一個高層次的「虛擬資產政策專員」。這個職位不應僅是一個協調者，更應當是一個推動者和賦能者，其核心職責在於：
統籌跨部門監管：打破現有的部門壁壘，建立一個統一、高效的數字金融監管協調機制，確保政策的一致性和執行力。
推動穩定幣合規化：加快穩定幣發牌制度的落實，並在風險可控的前提下，逐步擴大其應用場景，為 RWA 等創新應用提供基礎設施。
建立對接國際框架：密切跟蹤國際監管動態，積極參與國際標準的制訂，確保香港的監管框架與國際最佳實踐保持一致，並在某些領域適度超前。
令人鼓舞的是，政府在今年 6 月發布的《香港數字資產發展政策宣言 2.0》中，提出了「LEAP」框架，其中「L」代表的「法律與監管優化」(Legal and regulatory streamlining)，正與我的建議不謀而合。這充分說明政府已經意識到監管統籌的重要性，並開始採取實際行動。
期望 2025 年的施政報告能在此基礎上更進一步，明確虛擬資產政策專員的設立時間表、職能範圍和權力配置，並將其視為推動香港數碼經濟發展的首要任務。唯有如此，香港才能真正抓住數字金融發展的歷史機遇，在全球競爭中立於不敗之地。
二、穩定幣與RWA：重塑金融生態，釋放數碼經濟潛能
如果說政策統籌是基礎，那麼穩定幣和 RWA 則是香港數碼經濟騰飛的兩翼。這兩者相輔相成，共同構成了下一代數碼金融生態的核心。
穩定幣：不只是交易媒介，更是金融創新的基石
隨著穩定幣發行牌照的開放申請，香港終於邁出了構建合規穩定幣體系的關鍵一步。我在接受香港中通社採訪時，曾將穩定幣比作「數碼世界的八達通」，它將在三個層面發揮至關重要的作用：
「穩定幣就像八達通，用供應商提供的錢包掛扣智能合約，就不需要依賴傳統金融工具進行買賣，真正達至去中心化的概念，完善虛擬資產交易的體制。」
數碼資產交易的「高速公路」：為虛擬資產交易平台提供合規、高效的清算結算工具，徹底擺脫傳統銀行體系的束縛，實現 7×24 小時的全天候交易，並為股票、債券等傳統資產的代幣化鋪平道路。
跨境貿易的「催化劑」：大幅降低跨境支付的成本和時間，尤其在「一帶一路」等新興市場，穩定幣將成為促進貿易暢通的利器。例如在國際航運的燃油補給等場景中，穩定幣支付可以將原本數天的流程縮短至幾分鐘。
金融監管的「鷹眼」：當貨物和資金都實現數碼化之後，基於穩定幣的交易記錄將變得全程可追蹤，這將極大提升反洗錢、反恐怖融資等監管工作的效率和精準度。
更重要的是發展港元穩定幣，對於提升人民幣在國際數碼金融體系中的地位具有重要的戰略意義。香港作為全球最大的離岸人民幣中心，完全有條件、有能力在風險可控的前提下，探索發行離岸人民幣穩定幣，為人民幣國際化開闢一條全新的路徑。
RWA：盤活萬億資產，為實體經濟注入新動能
RWA 的出現，為解決中小企業融資難、盤活存量資產提供了革命性的解決方案。它通過將房地產、基礎設施、藝術品等現實世界的資產轉化為區塊鏈上的數碼代幣，極大地降低了投資門檻，提升了資產的流動性。
我在不同場合多次強調 RWA 的核心價值在於其「去中介化」和「公開透明」的特性。投資者可以直接持有資產的部分所有權，並通過智能合約自動獲取收益，整個過程無需依賴傳統的金融中介，所有交易記錄都在區塊鏈上公開可查，這從根本上解決了資訊不對稱的問題。
「投資 RWA，你就多了一個區塊鏈，賦予你控制權」，並且毋須透過任何「中介」運作。
在香港 RWA 的應用場景極為廣闊。除了常見的房地產項目，我們還可以探索將電影的發行權、演唱會的門票收入、甚至一條隧道的未來收費權進行 RWA 化。這除了為投資者提供更多元化的選擇，更能為文化創意產業、基礎設施建設等領域開闢全新的融資渠道。
期望 2025 年的施政報告能將 RWA 納入香港數碼經濟發展的頂層設計，明確其法律地位，推出相應的監管指引，並鼓勵公共事業機構、大型企業率先開展 RWA 試點項目，為市場樹立標準。同時政府應加強投資者教育，讓市民正確認識 RWA 的機遇與風險，為其健康發展營造良好的社會氛圍。
三、無現金支付：打造智慧城市基石，從「數碼港元」開始的革命
雖然香港是全球最早普及電子支付的城市之一，但近年來在無現金支付領域的發展卻顯得步履蹣跚。市面上支付工具林立，八達通、信用卡、轉數快以及各種電子錢包「各自為政」，平台之間互不聯通，除了給市民和商戶帶來不便，更制約了香港作為國際消費中心的吸引力。
我在接受《文匯報》專訪時曾指出，這種「碎片化」的支付生態，是香港邁向智慧城市的一大障礙。與其在現有基礎上修修補補，不如進行一場徹底的革命。
「與其修修補補使各電子支付工具更有兼容性，不如作出革命性改變，建立官方電子貨幣『數碼港元』（e-HKD）。」
我堅信推出「數碼港元」，是解決香港支付困局、打造智慧城市基石的治本之策。 數碼港元作為由央行發行的數碼貨幣 (CBDC)，其優勢是任何商業支付工具都無法比擬的：
互聯互通的「萬能鑰匙」：數碼港元可以作為所有支付平台的底層清算基礎設施，打破平台壁壘，實現無縫對接。無論市民使用何種電子錢包，商戶都可以通過統一的數碼港元賬戶進行收款，極大提升支付效率。
可編程的「智能合約」：數碼港元的可編程特性，為其應用開闢了無限的想像空間。政府可以通過智能合約，向特定人群精準發放指定用途、指定期限的補貼；商戶可以設計出更靈活、更具吸引力的消費獎賞計劃。
點對點的「數碼現金」：數碼港元可以像現金一樣，實現點對點的匿名交易，保護市民的消費私隱，同時又具備數碼貨幣的可追溯性，有效防範非法活動。
推行數碼港元其意義遠不止於零售支付層面。 它將是香港對接全球數碼經濟浪潮的關鍵一步。隨著內地數字人民幣 (e-CNY) 試點的不斷擴大，以及泰國、阿聯酋等國家相繼推出自己的 CBDC，一個以央行數碼貨幣為基礎的全球新一代支付網絡正在形成。香港作為國際金融中心，絕不能在這場變革中缺席。
「如果日後香港推行數碼港元統一收款機制，這種尷尬場面便迎刃而解，有效地跟國際間的電子支付平台無障礙對接。」
期望 2025 年的施政報告能正式將推行數碼港元提上議事日程，並公佈具體的路線圖和時間表。 政府可以考慮採取「三步走」策略：
第一步：批發層面先行。 先在銀行間的跨境支付、大額交易等場景試行數碼港元，積累經驗，完善技術。
第二步：零售層面試點。 選擇特定區域（如北部都會區）或特定場景（如政府收費、公共交通），開展小規模的零售支付試點。
第三步：全面推廣。 在總結試點經驗的基礎上，逐步向全港市民和商戶推廣數碼港元，並積極探索其在跨境理財通、數碼債券等領域的創新應用。
這是一項浩大的工程，需要政府、金融界、科技界和社會各界的共同努力。但我們必須認識到這是一場不得不打的硬仗。只有抓住了數碼港元這個關鍵，香港才能真正鞏固其在未來全球金融格局中的領先地位。
四、創業生態：培育新質生產力，讓初創企業茁壯成長
創新是引領發展的第一動力，而初創企業 (Startup) 則是創新的重要載體。一個充滿活力的創業生態，是城市經濟持續發展的源泉，也是培育「新質生產力」的沃土。近年來香港的創業氛圍日漸濃厚，但在生態建設的細節上，仍有許多需要完善之處。
我在擔任創業顧問的過程中，接觸了大量滿懷激情和夢想的創業者。他們不乏優秀的創意和技術，但往往在一些基礎的商業運營上「踩坑」，其中最常見的就是財務管理問題。
「眼見很多進入科學園公司時，業務前景其實不俗，但背後可以用『混帳（帳目混亂）』形容，有些甚至聘用審計師也無法理清帳目。」
一個連清晰財務報表都無法提供的企業，很難獲得投資者的青睞，這也成為許多有潛力的初創企業倒在 A 輪融資前的「隱形殺手」。為此我曾建議，政府應當扮演更積極的「超級聯繫人」角色，撮合本地專業服務機構與初創企業深度合作。
具體而言，政府可以設立一個專項基金，以配對資助的形式，鼓勵會計師事務所、律師事務所等專業機構，為處於種子期或天使輪的初創企業提供價格優惠、甚至以「股份換服務」形式的專業諮詢。這除了能幫助初創企業從一開始就建立規範的財務和法律架構，更能讓專業服務機構提前發掘和鎖定優質的潛在客戶，實現雙贏。
除了財務規範，融資渠道的多元化也是完善創業生態的關鍵。與深圳等內地城市相比，香港在天使投資、風險投資 (VC) 以及眾籌等早期融資方面，活躍度仍有待提升。政府除了通過「創科創投基金」等方式直接參與投資外，更應通過稅務優惠、簡化審批等政策工具，吸引更多海內外的 VC 基金和家族辦公室在港設立和投資，形成一個覆蓋從種子期到 Pre-IPO 的全鏈條融資生態。
此外 GenAI (生成式人工智能) 等顛覆性技術的出現，正在重塑創業的範式。 我在不同的演講和工作坊中，都強調了 AI 技術對創業生態的深遠影響。它除了催生了新的商業模式，更極大地降低了創業的技術門檻。施政報告應當鼓勵大學、科研機構和大型企業向初創企業開放更多的 AI 算力和數據資源，並加強相關的普及教育和人才培訓，讓香港的創業者能更好地利用 AI 工具，在全球競爭中搶佔先機。
期望 2025 年的施政報告能推出一套「組合拳」，從財務、融資、技術、人才等多個維度，為香港的初創企業提供更精準、更全面的支援。 我們除了要「種更多的樹」，更要「育更好的林」，讓每一顆創新的種子，都能在香港這片沃土上茁壯成長，最終匯聚成一片茂密的「新質生產力」森林。
五、教育創新：培養未來人才，從 STEAM 教育到全民數碼素養
人才是香港最寶貴的資源，也是所有發展藍圖的最終落腳點。面對全球科技競爭的日趨激烈，以及數碼經濟的全面滲透，香港的教育體系必須與時俱進，進行深刻的變革，才能為未來培養足夠的、高質素的創科人才。
STEAM 教育是這場變革的重中之重。 近年來政府在推動 STEAM 教育方面投入了大量資源，取得了顯著成效。但我們也必須清醒地看到，香港的 STEAM 教育仍面臨一些挑戰，例如課程設計與產業脫節、師資力量不足、過於偏重編程而忽視了「A」(Art) 所代表的創意和設計思維等。
我認為未來的 STEAM 教育，必須更加強調「跨學科融合」和「解決真實問題」的能力。 我們除了讓學生學會編程或操作機械人，更應引導他們將科學 (Science)、科技 (Technology)、工程 (Engineering)、藝術 (Art) 和數學 (Mathematics) 的知識融會貫通，去解決一個個真實世界中的挑戰，例如設計一個更智能的廢物回收系統，或開發一個幫助長者樂享數碼生活的應用程式。
為此我建議施政報告可以考慮推出「STEAM 教育 2.0」計劃，核心內容包括：
建立「產業-學校」合作平台：鼓勵科技企業、設計公司等深度參與學校的 STEAM 課程設計，設立項目式的學習挑戰，並為學生提供實習和指導機會。
加強教師專業培訓：設立專項基金，支援教師到科技企業進行短期「影子實習」，了解最新的產業動態和技術應用，並將其帶回課堂。
推動「藝術+科技」融合：鼓勵學校開設更多跨學科的課程，例如數據可視化設計、交互藝術裝置創作等，培養學生的創意自信和美學素養。
除了面向中小學的 STEAM 教育，提升全民的數碼素養也同樣刻不容緩。 GenAI 等技術的普及，正在深刻地改變我們獲取資訊、處理工作、甚至思考的方式。每一個香港市民，無論年齡和職業，都需要具備基本的數碼技能和批判性思維能力，才能更好地適應這個充滿變革的時代。
期望施政報告能夠將「提升全民數碼素養」作為一項社會發展的戰略目標。 政府可以與專業團體、社區組織和企業合作，推出一系列面向公眾的普及計劃，例如：
「GenAI 應用工作坊」：面向在職人士，教授如何利用 AI 工具提升工作效率。
「銀髮族數碼生活教室」：幫助長者學會使用智能手機、網上銀行、電子支付等服務。
「網絡資訊辨識課程」：面向所有市民，提升大家辨別網絡謠言和虛假資訊的能力。
教育的變革非一日之功，需要長期的、持續的投入。但這是一項面向未來的投資，其回報將是不可估量的。只有建立起一個與數碼時代同頻共振的現代化教育體系，香港才能源源不斷地培養出引領未來的創新者和建設者。
六、入港出海：構建國際橋樑，服務國家與全球市場
在國家「雙循環」的新發展格局下，香港「背靠祖國、聯通世界」的獨特優勢愈發突顯。作為國際金融、貿易和航運中心，香港除了是內地企業「走出去」的橋頭堡，也是國際資本和技術「引進來」的超級聯繫人。在數碼經濟時代，這一角色被賦予了全新的內涵。
「入港」：創建全球數碼資產樞紐
近年來全球數碼資產市場經歷了劇烈波動，合規和安全成為投資者最關心的問題。香港憑藉其穩健的法律體系、完善的金融監管和國際化的人才儲備，完全有條件成為全球領先的數碼資產管理中心。《政策宣言 2.0》和穩定幣條例的推出，已經為「入港」的數碼資產鋪平了道路。
期望施政報告能夠在此基礎上，推出更具吸引力的政策措施，吸引全球的數碼資產交易所、區塊鏈底層技術公司、數碼資產基金等落戶香港。 例如政府可以考慮：
提供稅務優惠：對符合條件的數碼資產企業提供利得稅減免。
設立產業園區：在北部都會區或數碼港等地，規劃專門的數碼資產產業園，提供租金優惠和一站式服務。
簡化人才簽證：將區塊鏈架構師、智能合約審計師等納入「人才清單」，為外國專才來港工作提供便利。
「出海」：助力內地企業數碼化轉型
與此同時，香港也應積極服務內地企業「出海」的巨大需求。隨著中國企業在全球價值鏈中的地位不斷提升，它們對跨境數據流動、國際融資、全球市場營銷等方面的需求日益迫切。香港的專業服務業，完全可以為它們提供高質素的解決方案。
我建議施政報告應鼓勵香港的科技企業和專業服務機構，針對內地企業的「出海」痛點，開發創新的產品和服務。 例如：
合規的跨境數據解決方案：利用香港作為數據自由港的優勢，為內地企業提供安全、合規的數據存儲、處理和分析服務。
基於 RWA 的供應鏈金融：幫助內地製造業企業，將其海外的訂單、存貨等轉化為 RWA，在香港進行融資。
數碼化品牌出海服務：利用香港的國際化視野和營銷人才，幫助內地消費品牌創建全球影響力。
「入港」與「出海」，是相輔相成的。 全球領先的數碼資產企業「入港」，將帶來最前沿的技術和商業模式，這些都可以反哺內地企業的「出海」需求；而服務內地企業「出海」的巨大市場，又將為「入港」的國際企業提供廣闊的發展空間。
我深信只要我們充分發揮香港的制度優勢和區位優勢，積極作為，主動佈局，就一定能將香港創建成為連接內地與全球數碼經濟的關鍵樞紐，為國家的高質素發展作出不可替代的貢獻。
結語：把握歷史機遇，共創數碼未來
2025 年的施政報告，承載著香港社會的殷切期望。在一個充滿變革與挑戰的時代，我們需要的不是修修補補的權宜之計，而是高瞻遠矚的戰略決心和果敢堅定的執行魄力。
從設立虛擬資產政策專員的頂層設計，到推動穩定幣與 RWA 的創新應用；從發起一場「數碼港元」的支付革命，到精心培育一個充滿活力的創業生態；從革新 STEAM 教育，到構建「入港出海」的雙向橋樑——我所提出的這些建議，核心思想一以貫之：香港必須以捨我其誰的姿態，全面擁抱數碼經濟的浪潮，將挑戰轉化為機遇，將潛力轉化為實力。
這條路不會一帆風順，需要政府、業界、學界和社會各界的共同努力。政府需要有「功成不必在我」的胸襟和「功成必定有我」的擔當，敢於打破常規，勇於先行先試。業界需要發揮創新精神，積極探索新技術、新模式的應用。學界需要加強基礎研究和人才培養，為產業發展提供源源不斷的智力支援。而廣大市民則需要以開放的心態，積極學習和適應數碼時代帶來的新變化。
我相信只要我們同心同德，攜手並進，就一定能克服前進道路上的一切困難。2025 年的施政報告，將是我們邁向數碼未來的集結號。讓我們共同期待，並準備好為建設一個更繁榮、更創新、更公平的數碼香港，貢獻自己的力量。
作者:Emil Chan 陳家豪
Unwire Pro 特約編輯 / 雲端與流動運算專業人士協會 創始會長 /香港數字金融協會 聯席會長
以「還俗IT人」自居。香港金融科技革命「吹哨人」。主要工作除了擔任金融科技初創企業顧問外，也在香港多家知名商學院擔任特約教授及客席講師，積極透過教育推動本地及大灣區金融科技及智慧城市發展。 放下幾十年編寫電腦程式的鍵盤後近年重新以此寫作。以「但憑愚公志，復我獅山茂」為工作目標。