法國資訊與自由全國委員會（CNIL）於 2025 年 9 月 4 日對搜尋巨擘 Google 及快時尚零售商 Shein 開出破紀錄罰款，兩家公司因未能遵守 Cookie 使用法規，分別被罰 3.25 億歐元（約港幣 27.56 億元） 及 1.5 億歐元（約港幣 12.72 億元）。此次處罰源於兩家企業未取得用戶明確同意，即在瀏覽器中放置廣告追蹤 Cookie，影響法國數千萬用戶的數據私隱權益。
這項裁決標誌著歐盟數據保護執法的重要轉折點，突顯三大關鍵趨勢：監管機構對大型科技平台的執法力度持續升級、Cookie 合規要求日趨嚴格，以及企業數碼廣告模式面臨根本性挑戰。分析顯示此案將對全球數碼廣告生態系統產生深遠影響，迫使企業重新檢視其數據收集策略與用戶同意機制。
科技巨頭再次被罰：Google 連續三年遭重罰的警示
CNIL 調查發現 Google 在 Gmail 服務的「促銷」和「社交」分頁中，未經用戶同意即插入廣告郵件，違反法國《郵政與電子通信法》第 L.34-5 條規定。更嚴重的是在建立 Google 帳戶過程中，系統設計明顯偏向引導用戶接受個人化廣告 Cookie，而非通用廣告選項，構成無效同意。
據 CNIL 統計，此違規行為影響超過 7,400 萬個法國帳戶，其中 5,300 萬用戶在 Gmail 信箱中被非法投放廣告。歐洲數據保護專家 Dr. Sarah Mitchell 指出：「Google 的重複違規顯示其商業模式與私隱法規存在結構性衝突，單純技術修正已無法解決根本問題。」
這已是 Google 第三度因 Cookie 問題遭 CNIL 重罰，前兩次分別為 2020 年的 1 億歐元（約港幣 8.48 億元）及 2021 年的 1.5 億歐元（約港幣 12.72 億元）。倫敦私隱法律事務所合夥人 James Thompson 分析：「Google 面臨財務處罰之餘，市場亦對其數據治理能力提出質疑，這將直接影響投資者信心。」
新興電商平台同樣難逃法網：Shein 的合規盲點
相較於 Google 的重複違規，Shein 作為亞洲快時尚巨頭首次在歐洲面臨如此重大的數據保護處罰。CNIL 調查顯示 Shein 在法國每月 1,200 萬用戶的裝置上放置 Cookie，累積大量個人數據，但未提供充分的用戶告知或便捷的撤回同意選項。
巴黎數碼權利研究中心主任 Dr. Marie Dubois 表示：「Shein 案例突顯了新興電商平台對歐洲私隱法規理解不足的問題。許多亞洲企業低估了 GDPR 及 ePrivacy 指令的執行力度，以為技術性合規即可應付。」數碼行銷分析師 Robert Chen 補充：「1.5 億歐元（約港幣 12.72 億元）的罰款對 Shein 而言，除了是財務負擔，也可能影響其在歐洲市場的擴張計劃。」值得注意的是 Shein 已宣布將就此裁決提出上訴，並稱罰款「完全不成比例」。然而法律專家普遍認為，CNIL 基於用戶規模與違規嚴重程度的裁罰標準具有充分法律依據。
監管趨勢升級：從技術合規走向使用者自主權保護
此次處罰反映出歐洲數據保護監管的重大轉向。自 2019 年 CNIL 啟動 Cookie 合規行動計劃以來，已累積開出總額超過 4.21 億歐元（約港幣 35.7 億元）的罰款。英國 Cambridge 大學數碼政策研究員 Prof. David Harrison 指出：「監管機構不再滿足於表面的技術合規，而是深入審視企業設計是否真正尊重用戶選擇權。」
CNIL 在裁決中特別強調了「Dark Pattern」（暗黑模式）問題，即透過介面設計操縱用戶選擇的不當做法。這包括將「接受」按鈕設計得比「拒絕」按鈕更醒目、使用模糊語言混淆用戶判斷、或讓拒絕程序比接受程序更複雜等手段。
歐盟委員會數碼政策顧問 Dr. Klaus Weber 表示：「這次處罰向全球企業發出明確訊號：歐洲不會容忍任何形式的數據操縱行為。企業必須確保用戶同意是真實、自由且知情的。」統計顯示自 2020 年以來，CNIL 已發出 94 份正式通知並開出 8 項總額 4.21 億歐元（約港幣 35.7 億元）的罰款。
歷史脈絡：從 GDPR 到 Cookie Wars 的演進軌跡
Cookie 監管的嚴格執行可追溯至 2018 年 GDPR 生效後的私隱保護意識提升。早期執法主要針對明顯技術違規，如未設定 Cookie 橫幅或缺乏基本同意機制。然而隨著企業表面合規程度提高，監管重點逐漸轉向審視同意的「品質」而非僅關注「存在與否」。
2020 年 Amazon France 被罰 3,500 萬歐元（約港幣 2.97 億元）標誌著執法力度的首次升級。隨後 Google 在 2020 年和 2021 年連續遭罰，顯示監管機構對重複違規者採取遞增處罰策略。2021 年底 Facebook 也因 Cookie 違規被罰 6,000 萬歐元（約港幣 5.09 億元），確立了大型平台面臨嚴格監管的新常態。這一執法演進反映出歐洲對數碼主權的堅持。法國索邦大學數碼法教授 Prof. Catherine Laurent 分析：「歐洲透過嚴格的私隱執法，實質上是在與美國科技霸權進行制度性競爭，重新定義數碼經濟的遊戲規則。」
企業應對策略：重構數碼廣告商業模式的必要性
面對日趨嚴格的監管環境，全球企業正被迫重新審視其數碼廣告策略。首要影響是第三方 Cookie 依賴模式的不可持續性，迫使企業加快轉向第一方數據收集與零方數據（用戶主動分享的數據）策略。技術解決方案包括實施更透明的同意管理平台（CMP），確保「拒絕」與「接受」選項具有同等便利性。企業還需建立更完善的數據處理記錄系統，以應對監管機構日益頻繁的審查要求。
從長期來看，此案預示著基於私隱的廣告技術將成為新趨勢，如 Google 的 Privacy Sandbox、Apple 的 SKAdNetwork 等解決方案可能獲得更廣泛採用。市場分析師預測，私隱友好的廣告技術市場規模將在 2026 年達到 180 億美元（約港幣 1,404 億元），年增長率超過 25%。
資料來源：
法國資訊與自由全國委員會
路透社
華爾街日報
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