據華爾街日報報導，電動車製造商特斯拉（Tesla）與上海市政府達成合作協議，特斯拉將在上海自貿區投資建設電動車製造工廠，本地生產能降低特斯拉的製造成本，提升該公司在快速成長的中國電動車市場的競爭力。
特斯拉還在與上海市政府溝通協議細節，上海市政府批准特斯拉在上海自貿區內建設製造工廠，該工廠由特斯拉全資擁有，這是中國政府首次批准海外車廠在中國全資擁有工廠。Tesla 上海工廠能有效降低在中國市場銷售的電動車製造成本，但仍需繳納 25% 進口關稅。
目前中國是全球最大的電動車市場，中國政府設定一系列政策扶持電動車產業發展，預期到 2025 年電動車的銷量將超過 700 萬台，2016 年中國電動車的銷量大約為 35 萬台。所有在中國市場銷售汽車的廠商都已制定了電動車發展計畫，2019 年前開始生產，部分官員透露中國政府還制定了燃油汽車淘汰的時間表。
之前所有進入中國市場的汽車廠商尋求本地生產，都必須與中國廠商合資建廠，特斯拉選擇在自貿區內建廠，並沒有選擇任何合作夥伴，自貿區的相關政策支持特斯拉可獨資建廠。
其他汽車廠商選擇與中國廠商合作建廠，本地化生產就不需要繳納 25% 的進口關稅，但在這次合作，海外廠商必須與中國廠商分享利潤和技術，這也是中國政府扶持本國汽車製造業的手段之一，之前特斯拉也在尋求合資建廠的機會。
特斯拉選擇在自貿區建廠，雖然達成本地化生產，但在上市銷售時仍是進口產品，繳納進口關稅，在這方面特斯拉很難拿到政府給予的優惠政策，政府部門會審查每筆交易，不會為特斯拉開綠燈。
特斯拉上海製造工廠建成後能有效降低電動車製造成本，成為在中國市場銷售的產品製造基地，同時更靠近中國零組件供應商，目前特斯拉在中國銷售的電動車成本比美國市場高 50% 。
2016 年特斯拉在中國市場的銷量約為 1.1 萬台，營收 10 億美元，大約佔該公司總營收的 15%。該公司 CEO Elon Musk 接受採訪時表示，本地化生產能減低三成成本。
定價過高和產能不足是特斯拉在中國市場遇到的最大挑戰，主要競爭競爭對手 Audi、BWM、Benz 等海外汽車廠商均在中國設有合資品牌和工廠，在電動車市場的競爭中，獲得政府巨額補貼和支持的比亞迪、榮威等中國車廠佔據領先地位。2016 年插電式乘用車在中國市場的銷售量為 35.1 萬台，大約佔全球此類電動車銷量的五成，幾乎全由中國廠商生產。
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